中国有一句俗语说得好，叫做“县官不如现管”。

中国幅员辽阔、海陆兼备，为在这里生存的百姓，提供了充沛的资源，当年乾隆皇帝就曾说过，天朝盛产丰盈、无所不有。虽然说广袤的土地给百姓带来了充沛的食物，但是地方太大，也有一个坏处，那就是不太好管理。

早在秦始皇完成大一统后，称帝的时候，他就已经开始重视起了地方管理的问题了，为了统一管理，集中中央集权，秦始皇统一了度量衡，并开始推行起了郡县制。

秦朝的时候把国家万户以上，的地方官称之为县令，而万户以下的则叫县长，而一直到了宋朝才真正出现了知县。

那知县和县令究竟有何不同？二者负责的工作又有何差异呢？

知县（剧照）

相信大家对青天大老爷包拯和海瑞的名字都不陌生，这两位官员，一位来自于宋朝一位来自于明朝。当年包拯做官的时候，曾到天长县担任过县令的职务，在此期间，他破获了几桩大案，并留名于千史。

同样地，明朝的破案高手海瑞，也在朝廷的指派下去到了地方工作，在兴国县担任知县，他任职的时候也办理了几个轰动一时的案件。

那么问题就来了，包拯所担任的这个县令的官职和海瑞所担任的知县，谁的官职更大一些呢？

要搞清楚这个问题的答案，就要先来看一看这个“县”是什么意思，“县”是中国古代自秦朝以来，最为基层的行政单位，而一个县的管理者也自然而然地成为了行政官员。

郡县制是从秦始皇开始推行的，但是“县制”却并不是秦始皇创造的，早在春秋时期的楚国，就已经出现县制了。

郡县制

县制是由楚武王熊通发明的，只不过由于当时这种制度并不完善，因此，到了战国初期的时候，才正式增设了县令这个职务。由于当时正值战乱，而且该制度刚刚出现，所以真正被广泛推行其实是在秦始皇时期。

秦始皇为了把权力牢牢地掌握在自己的手中，设立了郡县制度，他把皇城分成了三十六个郡城，而把郡城中的城池，又取名为了县城。

这三十六个郡城的官员都是由皇帝亲自派遣的，而县城里面的主事官员则是郡城的官员，在当地选出来的。

秦始皇之所以采用这样的办法，主要是为了达到中央集权和因地制宜相的统一，只有派自己信任的人到地方去，他才能够真正做到上传下达。

而这些从中央派过去的人到达当地后，也要充分地考虑当地的实际情况，选一些百姓信服的人来做县令。

秦始皇

秦始皇把中央的大臣派到地方去做一个郡城的官员，本身是没有太大问题的，但是一个郡城的范围是非常之大的，他让当地人自己选择应该让谁去做县长、乡长、亭长却是有些过于草率了。

当地方拥有过高的自治权，且不需要受到朝廷干涉的时候，腐败的事情便会开始滋长，不可控的事便会开始发生。

秦朝时期规定了县令和县长两个职称，当时“令”的级别是要比“长”高出很多的，县令所管辖的人数也比县长高出不少。