提起淮海战役，大家都知道它是与辽沈战役、平津战役齐名的“三大战役”之一，辽沈战役、平津战役的名字好理解，就是指战场在辽宁沈阳和北平天津的战役。那地理上并没有一个淮海地区，为何叫“淮海战役”。淮海究竟指哪里？
“淮海名都极望遥，江南隐见隔南朝。”明代陈子龙《扬州》诗中的“淮海”指以扬州为中心的区域。“凯歌淮海中原定，团结亚非正义伸。”郭沫若《赠陈毅同志》诗中的“淮海”指以徐州为中心的区域。“徐扬淮海无余子，青史难湮新四军。”李一氓《七·七感怀》诗中的“淮海”指以淮安、海州（今连云港）为中心的区域。
那么，扬徐淮连四市，何以都称“淮海”？
《禹贡》中“九州”地理概况图
01
现今扬州市及周边区域，上古以来称“淮海”，源自《尚书》记载及其相关注疏；“淮海”的原意是“古淮水”与“东海”、“南海”。
“淮海惟扬州”，介绍的是“九州”之一古扬州的地理概况。字面意思是：古淮水（即淮河）以南到东南沿海之间是扬州。换句话来说，就是：古扬州的地理范围相当于今天淮河以南、长江流域以及岭南地区的整个东南部地区。
“北据淮，东南据海。”古扬州“淮海”的“淮”与“海”，分别指古淮水之“淮”与东海、南海之“海”。
随着朝代变迁，古扬州地理范围由“大”变“小”。“舳舻千里泛归舟，言旋旧镇下扬州。借问扬州在何处？淮南江北海西头。”这是《乐府诗集》卷四十七载隋炀帝《泛龙舟》一首诗。“淮南江北海西头”，是说隋代扬州的地理范围在淮河以南、长江以北、大海以西。元至正十七年(1357)，朱元璋军占领扬州，改立淮海府，辖高邮州、通州、泰州3个州及江都、泰兴、仪真、如皋、海门、宝应、兴化、六合、崇明9个县。淮海府后来改名为扬州府。
明天启《淮安府志》卷之首“府治”图中的“淮海道”公署
02
现今淮安、连云港市及周边区域，明清以来称“淮海”，“淮海”的原意是“淮安府”与“海州”。
淮阴，今属淮安市，因淮阴侯韩信而家喻户晓。在上古“九州”时代，因为在淮水南岸，位于古扬州的最北段，是典型的古扬州“淮海”的“边区”。
淮安府署淮安（今淮安区），从隋代以后，就一直是州、郡、府、路、军的首府。元代，在现今淮安市境内置淮安路，辖境包括今苏北地区大部和皖北一部。明清两代，置淮安府。明代淮安府，设置于1645年8月，辖六县、领二州：所辖六县是山阳、清河、盐城、安东、桃源、沭阳；所领二州是邳州、海州；邳州下辖宿迁、睢宁县，海州下辖赣榆县，范围包括今苏北五市绝大部分地域。
明代天启年间，在现今淮安、连云港两个市全部地区以及宿迁、盐城两个市局部地区境内置“淮海道”，这是该地区别称“淮海”的由来。明天启二年（1622），白莲教猖獗，奏经皇帝批准，在把淮安府所领的邳州以及邳州所辖的宿迁、睢宁两个县并入徐州管理的同时，在淮安府境内新设“淮海道”。其公署设在淮安府。
淮海道管理区域涉及淮安府11个州县中的8个，可谓淮安府近73%的州县为“淮海”区域。
道名“淮海”中“淮”的含义，系淮安府之“淮”；“海”的含义，系海州之“海”，指淮安府所领的海州及其所辖的赣榆县。
到清雍正年间，隶属于淮安府的海州，升格为海州直隶州，下辖沭阳县、赣榆县，规模得以扩大。清末的淮安府共辖山阳、清河、盐城、阜宁、安东、桃源6县，规模有所缩小。
明淮安府与清海州直隶州名扬后世，但作为“淮海”区域却逐渐式微，直到抗日战争时期才闻名天下。1940年9月18日，淮海抗日民主根据地在沭阳县建立。1941年5月，中共中央华中局撤销苏皖边区委，分别成立皖东北和淮海区委。他们所辖或领导的地域，从现今看，涉及宿迁、淮安、连云港、徐州市的部分辖区；从该根据地与区委的区域名称看，其基础都是源自历史上的明淮安府或清淮安府与清海州直隶州的“淮海道”。
在沭阳出版的淮海区党委机关报《淮海报》（陈毅题写报头）
03
现今徐州市及周边区域，上古以来称“淮海”。
与古扬州一样，古徐州也是“九州”之一。“海岱及淮惟徐州。”这是《尚书·禹贡》的记载。这里的“淮”为古淮水，“海”为东海（现今黄海）。
“淮海”与徐州“画等号”，古诗文中时有所见。宋代米芾《中秋登海岱楼》（此“海岱楼”位于现今淮安市涟水县城）诗云：“目穷淮海两如银，万道虹光育蚌珍。”元代元好问《满江红·关希颜之官徐州》词云：“淮海地，云雷夕。自不负，髯如戟。”明代卢龙云《道出徐州值冰始泮莫兵宪助以舟役》诗云：“波静吕梁冰始泮，春生淮海腊初残。”
徐州，自古便是北国锁钥、南国门户、兵家必争之地和商贾云集中心，近代以来，津浦、陇海铁路在这里交汇，使这个苏鲁豫皖接壤地区的中心城市的地位更加突出。1904年，清末状元张謇认为徐州“控淮海之襟喉，兼战守之形变”，建议在这里建行省。1940年，地理学家胡焕庸也主张设立“徐淮省”。
淮海战役，使古徐州“淮海”威震四海。
2006年第2期《党史博览》胡居成《从“小淮海”到“大淮海”——淮海战役中的粟裕大将》一文提出了“小淮海”与“大淮海”的概念。“小淮海”指的是淮安、海州为中心的区域，“大淮海”指的是徐州为中心的区域。从“古徐州”地理概念上来说，“小淮海”也是“大淮海”的组成部分。
1986年，以徐州为中心，由江苏、山东、河南、安徽4省14个地级市组成的淮海经济区成立；2017年，徐州被确定为淮海经济区中心城市。以徐州“大淮海”为中心的淮海经济区，不仅融合了“小淮海”地区，还融合了现今淮安与盐城两个市的古淮水以南的、原属于扬州“古淮海”地区。
淮海经济区地图
改革开放的春风，吹拂着“大淮海”、“小淮海”，直至“古淮海”；新时代的潮流，激荡着古淮水、海州湾，直至东南沿海……
刘绪清
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校对 盛媛媛
编辑 陈哲
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