去年以来，我国进口铁矿石大幅度涨价导致大众对澳大利亚铁矿石充满着好奇，以铁矿石和煤炭资源丰富的澳大利亚，为什么只向外出口铁矿石而不自己生产钢铁？

我国作为钢铁生产大国和钢铁消费大国，自然也是铁矿石的消费大国，铁矿石80%以上依赖于进口。根据海关总署披露的数据显示，2020年中国累计进口铁矿石11.7亿吨，同比增加9674.6万吨，增幅达9.5％。进口铁矿石的对应金额为8228.7亿元，同比增加17.4％，也创下历史新高。中国市场进口的铁矿石主要来自于澳大利亚和巴西是进口国，分别占到中国总进口量的60%以上和20%以上。

澳大利亚的铁矿石的品相是世界上铁矿石里最好的，尤其是高级赤铁矿，平均含铁量在56%到62%之间 ，铁品位非常高。澳大利亚铁矿石不仅储量丰富、产量很高，铁、煤、锰等储量与开采量居世界前列，而且还以品位高著称于世，具备非常优越的发展钢铁工业的资源条件。但澳大利亚的钢铁工业却规模小、生产能力较低，2020年澳大利亚的粗钢产量只有5.5百万吨，占世界粗钢产量18.64亿吨的0.3%，仅仅居世界各国粗产量国家的29位。

经常有人疑惑，为什么铁矿石资源丰富的澳大利亚却没有发展出先进的钢铁工业和规模巨大的钢铁生产能力呢？主要有几个原因：

首先，澳大利亚的煤、铁资源虽然是发展钢铁产业的重要资源条件，但是澳大利亚的产业结构导致经济本身对钢铁的需求量严重不足，从而限制了澳大利亚钢铁工业的发展。

澳大利亚的钢铁工业发展历史较久，十九世纪后半期即建立了现代钢铁工业，但是澳大利亚的钢铁工业却发展极为缓慢，1980年生产生铁730万吨、钢790万吨。原因在于澳大利亚的工业起步较晚，20世纪80年代以来澳大利亚制造业才有所发展，有的人认为澳大利亚是一个后起的工业化国家，澳大利亚的传统产业是农牧业和采矿业。但澳大利亚发展更迅速的却是服务业，服务业总价值近年约占澳大利亚国民经济的75%。服务业、制造业、采矿业和农业构成了澳四大主导产业。有统计数据，2010/2011年度，澳大利亚采矿资源业增加值为974亿澳元，占GDP总值7.4%；制造业为1076亿澳元，占GDP总值8.2%；建筑业为1017亿澳元，占7.7%。因为制造业和建筑业合计只占15.9%，决定了对钢铁的需求量有限。

我国钢铁工业的发展主要基于我国制造业的快速发展和规模的巨大，中国制造业增加值已经相当于美日德之和，制造业占GDP的比重超过25%。更重要的是，我国制造业门类特别齐全，几乎可以生产任何工业品，强大的需求和完备的产业供应链推动了钢铁的需求持续增长。从 1997 年至今，我国保持全球粗钢第一大钢铁生产国 20 余年，主要是基于国内巨大的需求量和消费量，近 10 年来中国粗钢产量依旧保持 5%以上的复合增长率。正是由于这种巨大的需求，奠定了我国未来较长时间在全球钢铁工业的地位不可动摇。

其次，澳大利亚的资源虽然丰富，但资源的分布却限制了钢铁工业的发展。

钢铁工业的发展历史上一般有三种类型：一是在大煤田区建设钢铁企业，主要是充分利用煤炭资源，如德国的鲁尔区和美国的阿巴拉契亚区；二是在铁矿区建设钢铁工业基地，主要是节约铁矿运输成本，以法国洛林区和我国的包钢、武钢；三是在煤铁资源运输线上建设基地，主要是运输便利，如俄罗斯的乌拉尔—库兹巴斯。50年代以来，世界钢铁工业的发展趋势是向消费区布局，新厂多建在工业中心形成综合性工业基地。

而澳大利亚的煤、铁资源总量大，本来是发展钢铁工业的有生地资源条件，但是澳大利亚的煤炭资源和铁矿资源分布不均严重，铁矿资源主要分布在澳大利亚的西北部沿海，煤矿主要分布在东部沿海地区,煤和铁资源的地域组合差，再加上澳大利亚钢铁需求较小，工业化程度较低，难以形成综合工业基地对钢铁产业的支撑。

其三，澳大利亚的铁矿资源并没有真正掌握在澳大利亚手中，资本的逐利性导致出售铁矿资源比钢铁生产更能赚钱

澳大利亚由于先天的历史条件，铁矿石的开采成本非常低，澳大利亚的铁矿表层浅、开采成本非常低，全球铁矿石平均离岸现金成本约为32美元/吨，必和必拓和力拓在20美元/吨，离岸成本约为20-25美元/吨。这为澳大利亚铁矿逐利提供非常便利的条件。

更重要的是，澳大利亚的铁矿事实上并不在澳大利亚人手里，而是国际资本手里，从而澳大利亚铁矿成为国际资本的赚钱工具，而不是澳大利亚发展钢铁工业的工具。从17世纪开始兴起的资本主义扩张至19世纪帝国主义列强开始了更大规模的资源掠夺这段时期，并逐步形成了目前铁矿石资源的格局。目前铁矿石资源供给端寡头垄断格局的四大矿山——淡水河谷、必和必拓、力拓以及FMG占全球铁矿石产量超过60%，这四大矿山背后都有资本列强的资本影子和操纵，并经此控制了矿山资源的定价权和主导权，并在长期形成了对钢铁市场利润的掠夺。

四大铁矿矿山的出口铁矿占中国进口铁矿石超过80%，大量吞噬了我国的钢铁行业利润，中国钢铁工业协会常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创表示，2003至2011年的9年间中国钢铁行业为铁矿石价格上涨多支出3000亿美元。澳大利亚2020年卖铁矿石给我们赚了8000亿人民币，我们炼钢赚不到800亿。因此，国际资本通过控制铁矿资源就能赚取远高于钢铁工业的利润，为什么还要发展钢铁工业呢？

其四、澳大利亚天然的环境特别是缺少和劳动力短缺也不利于钢铁工业的发展。

澳大利亚地域辽阔，国土面积769.2万平方公里，农牧业用地面积约3.8亿公顷，占国土面积的50%，其中90%以上是天然草场，这为澳大利亚农牧业的发展奠定了非常好的基础，因此，澳大利亚农牧业比较发达。

但澳大利亚又是一个缺水的国度，全国有80%的地区年降水量不足600毫米，有39%的地区年降水量不足250毫米。同时，澳大利亚地广人稀，2020年只有2570万人，发展钢铁工业需要大量的劳动力和水份，而澳大利亚劳动力不足、消耗的水量难以得到保证，发展钢铁工业对于一个地广人稀、气候干燥、水资源贫乏的澳大利亚来说，既没有内在需求、也会在国际市场竞争中具有优势，所以，发展钢铁工业并不划算。

（作者：麒鉴，北京建龙重工集团有限公司产业金融研究院）