湛江是水产养殖大市，养殖证申领备受关注。近日，有不少水产养殖户反映，申领《水域滩涂养殖证》存在一定的难度。针对这一问题，湛江市农业农村局副局长杨康平作出以下解答。

南方 ：请问养殖证是一本什么证？它有哪些作用？

杨康平：《中华人民共和国渔业法》第十一条规定，国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用水域滩涂从事养殖生产。

物权法确定养殖证为用益物权，农业农村部《关于水域滩涂养殖发证登记办法》第三条明确，使用水域滩涂从事养殖生产，由县级以上地方人民政府核发养殖证确认水域滩涂养殖权。由此可见，养殖证类似于《土地经营权证》《林权证》等，是对全民所有制水域养殖权的确认。

有人将养殖证理解为行业许可证，这是错误的。国家没有将养殖行为列为禁止事项，并没有通过发许可证允许部分人从事养殖活动，只是对符合规划的养殖场地通过养殖证进行登记，确认水域滩涂使用权。审批机关是县级以上人民政府，行业许可证一般是行业主管部门审批。

持有养殖证的养殖场说明已经过养殖权登记确认，法律上得到了认可，农业农村部规定，只有取得了养殖证，才能享受国家政策的扶持。

南方 ：养殖证申领需要符合什么条件，要提供哪些资料？

杨康平：首先，养殖场地必须符合县级以上人民政府公布的水域滩涂养殖规划。其次，养殖方式符合农业农村部第1408号公告的办理养殖证的养殖方式。第三，养殖场地位于滩涂时不能是鱼、虾、贝、藻的自然产卵场、繁殖场、索饵场及重要洄游通道。第四，要充分考虑海区的养殖容量和捕捞渔民的传统作业区域。第五，养殖场地没有争议。

提供资料包括养殖证申请表（包括养殖场地坐标界至图）和养殖者身份证明。如果是集体所有制的水域滩涂，还应提供承包合同。

南方 ：申领养殖证的流程是怎样的？要经过哪些环节？

杨康平：申领养殖证要经过申请、受理、审核、审批等环节。首先是申请，养殖者向养殖场所在地渔业行政主管部门提出申请，提交相关材料。其次是受理，渔业部门认为材料齐全后即可受理，若材料不齐全要一次性告知。受理后需开出受理回执，并在15个工作日内对材料进行审查和实地核查，符合规定的，应该就地公示，公示期为10天。不符合规定的，书面告知申请人。第三，审批。公示期满后，符合条件的，渔业部门报同级人民政府审批，然后核发养殖证。

南方 ：有些县（市、区）在核发养殖证过程中，为什么要征求多个单位意见，导致办证时间较长？

杨康平：这种做法是错的，人为随意增加办证程序，不符合法律规定。养殖证发放是在政府公布水域滩涂养殖规划的前提下，政府出台养殖规划时已经征求相关部门意见，因此，在规划范围内核发养殖证就不应该再次征求意见了。

南方 ：为什么有些地方要求先办海域使用证才办养殖证？

杨康平：这种做法是错误的。这是渔业法和海域法两法不衔接问题造成的，同一块海域，发两本证，就相当于一块耕地发了《土地经营权证》后，又要发《土地证》。养殖证对国有水域滩涂养殖场进行确权登记，包括了江河湖海，海域证是对海域使用权进行确权，在海上养殖，发两证就是重叠，同一块海域，发两本功能一样的证。

海域法第七条规定，渔业行政主管部门依照《中华人民共和国渔业法》对海洋渔业实施监督管理，但又将取得海域使用证作为获得海域使用权的唯一凭证，将养殖证排斥在外。农业农村部强调，不能将别的证作为办理养殖证的前置条件，湛江市司法局也作出解释，渔业部门发养殖证，自然资源部门发海域证，两证互不为前置条件。

【记者】林露

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端