最近，从中央到地方

有一项关乎农业农村农民的工作

备受重视和关注

那就是

全国正在推进的

农村土地承包经营权确权登记颁证工作

“承包经营权”对于许多顺德人来说听起来好像很陌生，其实多年来它一直被涵盖在我们的农村股份社股权当中，承包地由股份社集体统筹发包，承包收益通过股红分配的形式体现，这也是顺德乃至珠三角等实行农村股份制改革地区的普遍形式。为尊重历史，保持承包关系稳定，实现土地承包经营权与股份社股权的有效衔接，根据上级有关文件精神，顺德推行“确权、确股”的方式进行确权颁证。（图：马永生）

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相信很多人会有疑惑

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现时将要颁发的承包经营权证，与广大农村*朋友手里持有的那本股权证（*证），到底有着怎样的联系？

如何衔接？

权益按股 发证到户

全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，是国家层面统一建立承包经营权登记制度、稳定承包关系的工作，要给广大农民派发“定心丸”，将来还要赋予承包经营权抵押、担保等权利。承包经营权确权登记颁证，是事关农业农村长远发展和广大农民切身利益的大事，对推进城镇化、农业现代化具有重要意义。所以顺德要配合国家做好确权颁证工作，颁发全国统一的承包经营权证书。

顺德（图：高波）

顺德在全国第一轮农村土地联产承包责任制承包期（1984~1998年）尚未结束的时候，在1993年开始，全市推行了“农村股份合作制”的改革，取消小队（生产队）核算，组建了“农村股份合作经济社”（以下简称“股份社”），并对土地承包经营制度进行了改革和完善，农村土地由股份社统一发包经营，实行公开投包，农民（原生产队社员）成为股份社*，实行按股分红，20多年来承包经营权也已经确权到股，*权益都在股权中得到充分体现。

顺德（图： 刘美颜）

为尊重历史、实事求是，实现承包经营权与股份社股权的有效衔接，根据上级有关文件精神，顺德推行“确权、确股”的确权方式。即以现有*和所持有股份份额为基础，以户为单位（成员仅限*）颁发一本由省人民政府印制、加盖区人民政府印章的承包经营权证书。

这个“红本子”内明确各成员*股权数量，并按家庭承包户成员所持股份数占股份社股份总数的比例，计算确定该家庭承包户占股份社承包经营权的比例，实现承包经营权与股份社股权的过渡衔接。可以简单理解为“权益按股，发证到户”。

有何保障？

四不变一增加 承接国家政

对于承包经营权证和股权证（*证）的关系，可以通俗地比喻：承包经营权证和股权证（*证）这两本证书就像“户口簿与身份证”的关系，也就是说现在每个*手上有的*证就如“身份证”，接下来颁发的承包经营权证就是记载户内*信息的“户口簿”。也可以理解为，承包经营权证是受法律保护的全国统一的“国家粮票”，将用来承接和兑现承包经营权的政策，而股权证（*证）则是“地方粮票”。

承包经营权证作为“定心丸”，它不是重新调整原有的承包关系，也不会调整农村股权分配，而是对现有农村土地承包关系的进一步规范完善，妥善解决股权证（*证）没有详细反映承包关系的问题。也就是说，完成承包经营权证颁证后，股权证（*证）继续有效不受影响，原有的权属、份额、处置的方式、经营模式等“四不变”，只是增加一本得到国家法律认可、以户为单位的承包经营权证书，从法律的层面赋予广大农民更充分更有保障的承包经营权。

目前各镇（街）将以“进度服从质量”的工作原则，切实加大力度，加快推进全区承包经营权确权登记颁证工作。目前各镇（街道）不少股份社已完成外业调查、资料收集、审核公示等程序，陆续打印发证。

顺德区农业局有关负责人

“两证”问题知多D