而难以治理的地区必然要涉及到军权，从厅设立的那天开始，朝廷就在一定程度上授予了同知、通判的军权。

按照规定同知、通判一般领有“亲标”，在官衔上也会注明“抚民”、“理事”字样。比如贵州省古州厅抚民同知，设亲标千总一人，配备200名亲兵；台拱厅理事通判设亲标千总一人，亲兵150人。

二是人口激增移民屯田，形成了新的人口聚居区。

乾隆时期，内地省份人均土地减少，生计成了问题，很多人背井离乡到新疆、蒙古等偏远地区谋生，或是到沿海沙洲、岛屿落户。

如此一来，原本荒凉的土地上形成一个个聚集区，而这些人来自五湖四海，需要设立特别的行政区加以管理。显然，州、县并不适合，以高级别的同知、通判领衔，方能有效治理地方。

三是少数民族聚居的地区，设立厅来管理事务。

少数民族地区民情复杂，雍正以前没有实行改土归流的时候，尚有不少的土司和土官，如果设知县等低级官，不利于治理，尤其是不便于协调、调用附近的绿营军队，从而以同知、通判等官管理分防。

比如广东省的连山厅就属此类，连山是广东、广西、湖南三省的交界处，而且又是多民族混居地，连山历来都被视为广东最难管理的地区。

清初时，连山原本是连州直隶州下的一个县，由于知县级别太低，临省的几个县根本不买账，地方治理难以为继。

康熙时期连山县升格为直隶厅，派抚民同知为长官进行管理。如此一来，同知便可以借助品级和权力上的优势，协调附近几个县的关系，从而达到治理地方的目的。

四是东北地区的特殊民情，也需要设立厅来管理。

东北是满人的老家，这里居住着大量的满、蒙旗人。乾隆以前，朝廷不允许汉人到东北谋生，但乾隆中期以后政策出现松动，直隶、山东的汉人涌入东北屯田耕种。

此后，东北设厅的数量不断增多，与其他省份不同的是，东北地区实行的是严格的八旗管理制度，不设总督、巡抚一类的封疆大吏，而是以八旗驻防将军为最高长官。

所以，东北地区各厅的直接上司便是驻防将军，分别隶属与盛京将军、吉林将军、黑龙江将军。到了清末，东北设东三省，许多厅被改为州或县，形成了固定的行政区划。

各厅长官之下不设佐贰，只有属官，具体有经历、知事、照磨、司狱、库大使、典吏等，但每个厅的情况不同，以上各官并非全设。