本年报依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和江苏省、常州市有关政府信息公开工作的规定进行编制。本年报中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年报的电子版可在常州市人民政府门户网站（www.changzhou.gov.cn）下载。如对年报有任何疑问，请与常州市人民政府办公室政务

公开处联系（地址：常州市龙城大道1280号，常州市行政中心1号楼B座1922室；邮编：213022；电话：0519-85685020；电子信箱：zfxxgk@changzhou.gov.cn）。

一、概述

2018年，我市政务公开工作以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻《条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》，深入落实省委省政府、市委市政府全面推进政务公开工作的系列部署，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，积极推进基层政务公开试点工作，加大政务发布、政策解读、舆情回应力度，创新公开方式，扩大开放参与，增强公开实效，在助力种好幸福树、建好明星城，推动常州高质量发展走在前列等工作中发挥了积极作用。

（一）健全制度体系。根据我市实际情况，及时对全市政务公开工作领导小组进行调整，以领导小组为核心统筹协调政务公开顶层设计、制度安排等重大事项。出台《关于全面推进政务公开工作的实施意见》，进一步建立健全我市政务公开工作考核、联席会议、政务公开专家库及专家解读等制度，各地各部门制定配套专项制度，全市政务公开制度框架体系基本确立。

（二）强化解读回应。深入落实《关于强化政府政策解读工作的实施意见》，严格执行政策解读“三同步”要求，推动全市领导干部带头参与政策解读。全市共举办新闻发布会236场，举办在线访谈288期，通过各种渠道发布政策解读840篇。全年共回应公众关注热点、重大舆情共16288次（“市长信箱”“部门信箱”“市长与网民”“网络发言人”等方式回应3203次，微博、微信回应12245次），通过“常州12345”热线、“常州政企通”微信公众号等政务服务平台解答各类咨询30余万件，派发相关单位处理8万余件。

（三）加快平台建设。充分发挥政府门户网站“政务公开”第一平台的作用，优化栏目设置，加强信息内容保障，强化信息资源检索功能。建设市数据开放平台，汇聚24个部门、198个数据资源、391303条数据开放目录。着力打造“我的常州”APP，以发布政务权威信息为核心，整合部门在线办事服务，推进手机端与业务系统的无缝对接，建设“一网通办”移动端总门户。完成我市政府信息公开系统的升级改造，实现对各地各部门主动公开和依申请公开办理流程的实时监督和把控，确保公开更加科学规范。

（四）推进基层试点。自2017年国务院办公厅基层政务公开标准化规范化试点工作启动以来，我市和天宁区两级政府高度重视，围绕城乡规划、重大建设项目等9大试点领域，推进10项重点任务，实现全流程权力公开、全过程服务公开、全要素事项公开、全渠道信息获取、全方位监督评价“五全”目标。试点工作打造的群众办事查询“快递式”公开方式、天宁便民电子大地图、政务服务大厅政务公开体验区等亮点获得了企业、群众点赞，群众满意度得分97.02。

（五）创新公开方式。在政府网站增设《政策简明问答图解》栏目，对专业性强、群众关注度较高的政策，进行形象化、通俗化解读，利用一问一答图解形式增强解读的理解度和传播力，提高政策解读的实效。全年共发布了12期图解，累计收获点击量30万 。举办“政在你身边——政府开放日”活动，通过网络、报纸等多渠道邀请市民代表走进市政府与市长面对面交流，列席市政府全体（扩大）会议，参加民生实事意见征集座谈会，现场“零距离”把脉政府工作。

二、主动公开政府信息情况

（一）政府信息发布情况

全市主动公开政府信息134735条。政府网站公开政府信息110001条，其中各类规范性、政策性文件3300余件，涉及征地重大项目、住房保障、拆迁补偿、价格收费等重点领域信息4100余条，政府门户网站访问量达3850万余人次。政务微博、微信等各类方式公开政府信息66450条。《政府公报》刊发4期，公开信息23条。

（二）重点领域信息公开情况

一是推进重大建设项目批准和实施信息公开。充分利用“江苏政务服务网”“江苏省投资项目在线审批监管平台”“常州市公共资源交易平台”推进重大建设项目批准和实施领域信息发布工作，及时发布重大建设项目批准和实施过程中产生的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息、行政处罚信息等信息。

二是推进公共资源配置信息公开。制定出台《市政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》，将社会关注度高，具有公有性、公益性，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项纳入主动公开目录清单，依法及时予以公开。建立健全公共资源交易平台的服务功能和管理体制机制，凡涉及公共资源、公共资产、公共资金的交易和配置，都依法纳入统一交易平台，实现公共资源配置信息全程公开、全程留痕。

三是推进“放管服”改革信息公开。围绕解决群众和企业办事堵点、难点和痛点，全力构建全市政务服务体系，深化“不见面审批（服务）”，各地各部门认领7341项行政权力事项，公布6783项“不见面”事项，统建各类网上申请端4912个，整合APP移动应用端38个，“网上办”和“不见面”办的可实现率分别达到98.83%和92.4%。推进“进一门、集中办、高效批”改革，市级部门进驻政务服务中心政务服务事项1436项，进驻率达85.02%，在省内率先实现“应进尽进”目标。完善基层“互联网 政务服务”体系建设，全市62个街道、998个村在江苏政务服务网开通镇村两级服务频道，认领公共服务事项并维护服务指南39936项。深化“工业50”改革，实施工业项目网页独立管理，实现审批全程在线可督、可查、可控，全市309个工业项目实现50个工作日内领取施工许可证，达标率98.1%，平均办件用时20.8个工作日。

四是推进财政预决算信息公开。按照中央、省、市关于财政预决算信息公开的相关要求，加大预决算信息公开力度。我市共有7本政府预算、407户一级预算单位在预决算信息公开统一平台上“晒”出了公开信息，内容涵盖了政府及部门预决算数据、政府专项资金的管理和使用情况、部分绩效项目的绩效情况以及政府债务情况。出台《2018年度财政重点工作考核奖励有关事项的通知》，将所属辖区财政部门预决算公开情况列入重点工作考核范围，对公开不到位的地区和部门进行通报，并在预算安排中予以体现，进一步强化预决算公开过程责任，将公开落到实处。

五是推进扶贫脱贫信息公开。在识别贫困到脱贫退出整个过程中，严格落实“两公告四公示两比对”工作要求（即贫困申报和脱贫退出“两公告”，村、乡镇、县三级公示和异议处理公示“四公示”，情况与市相关部门数据和入户核对情况“两比对”），全面接受社会监督，确保结果公正。加强“阳光扶贫”监管平台建设，目前系统共涉及7个部门24项资金，按照“各级各类、应进尽进”的原则，进一步对全市各级涉农资金进行全面的梳理和归集，纳入监管平台进行监管。按照省扶贫资金管理办法等文件要求，做好脱贫攻坚项目库建设，实行扶贫资金项目公开公示制度，镇村两级对扶贫项目情况在各地公开栏进行公告公示，市级扶贫项目在市委农工办门户网站进行入库和补助公示。

六是推进社会救助和养老服务信息公开。做好社会救助信息公开，从2018年7月1日起，我市城乡低保标准统一提高到800元/人/月，全市在册低保对象12477户，18602人，全年发放低保金13073.8万元，保障人数占户籍总人口数的3.29%，市区医疗救助215852人次，支出救助金2972.606万元，相关信息已按照要求对外公开。加强养老服务信息公开，及时公开《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《常州市社区居家养老服务标准（试行）》等养老服务政策，规范养老服务市场，提升养老服务质量。2018年标准化居家养老服务中心（站）城市及农村的覆盖率分别达65.1%和41.9%，护理型床位占比为57.29%，享受政府购买服务的老人占老年人口数为11.05%，新建成日间照料中心8家，全市累计建成29家，养老护理员持证上岗率达92.8%。

七是推进就业社保信息公开。公布《市政府办公室关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》《2018年就业援助月专项活动的工作方案》《关于印发我市实施完善就业服务体系和社会保障体系试点示范项目建设三年行动计划（2018-2020年）的通知》等稳定和扩大就业政策。加大就业社保政策宣传，强化提升12333咨询热线服务功能，提供人工咨询、网上在线互动、网上服务大厅、语言留言等服务，全年呼入总量197.5万个，其中人工呼入量83.5万个，回复网上咨询6000件，网页点击率731万次。探索新媒体联系服务群众新途径，上线“常州人社APP”，提供就业服务、社保服务、求职应聘等多项服务以及政策法规、政策指南、新闻动态等资讯。

八是推进教育卫生信息公开。公布《关于推进常州市教育政务公开工作的实施意见》，推动全市学校依法公开招生、基建、采购、财务等重点领域信息。做好各类学校招生政策解读，发布《2018常州入学指南——幼儿园、小学篇》、《2018常州入学指南——中学篇》等政策图解，详细解读各项招生政策内容。加强医疗服务收费信息公开力度，不断促进信息公开规范化、制度化。共公开各类信息3700余条。梳理并公开全市第一批卫生计生部门就近办事项，涵盖辖市区、镇（街道）卫生计生部门10项行政权力和公共服务事项。利用“常州计生掌上APP”生育服务联系单办证系统，深度破解群众办事堵点难题，全市网上申请办理占39.7%。

九是推进住房保障信息公开。全年更新住房保障信息共计100余次，涉及房源1812户。其中廉租房租金补贴200户，廉租房实物配租28户，公租房租金补贴400户，公租房实物配租（家庭）327户，公租房共有产权40户，公租房实物配租（新就业外来务工）420户，经济适用房货币补贴上市交易241户，经济适用房实物安置上市交易156户。

十是推进安全生产信息公开。围绕防范遏制重特大生产安全事故，加大安全生产监管监察信息公开力度，多渠道发布社会公众普遍关注的防范遏制重特大生产安全事故信息。在《常州日报》开设“生命至上、安全发展”专栏，每月更新不低于3期，集中报道安全生产重点工作推进情况、曝光典型违法案例、开展安全生产专项整治行动等信息。在市政府门户网站上增加“事故管理”（含调查报告、事故快报、事故案例）等3个专栏，每月定期进行信息公开，共更新信息86条。在“常州安监”微信公众号推送与全市安全生产工作实际相关的原创信息，每周更新3期、每期更新3篇，更好服务企业和群众。

十一是推进生态环境保护信息公开。推进环境违法行为行政处罚决定公开，设立专栏公开行政处罚书63条，增强环保执法的权威性、威慑力。推进行政许可信息公开，加强建设项目环境影响评价、环保验收、危险废物经营许可等公示，全年公开行政许可类信息427条。推进污染源监管信息公开，主动公开重点污染源基本信息、污染源监测、监察执法、行政处罚等4个方面内容。推进环境质量信息公开，通过空气质量实时发布系统，集中对外发布实时空气质量、空气质量预报、污染物实时浓度变化、30天AQI变化等信息，每月公布城市集中式生活饮用水水源水质状况。

十二是推进食品药品监管信息公开。公开食品药品监管领域许可审批信息、行政处罚信息、监管检查结果信息、监督抽查信息、召回信息、统计信息等信息。在全国率先运用“互联网 ”思维，打造“智慧食药监综合监管平台”，推进信息共享。开发涵盖全市2000余家药店信息的电子地图，方便公众寻医问药。举办“食品安全宣传周”“安全用药月”等主题活动，深化正面宣传力度。与常州手机台联合制作“老徐小方带你逛市场”“常州市食药监局‘医疗美容机构抽查’正在行动”“网红奶茶双随机抽查”等直播节目，增强与民互动交流。推动“安心菜场”建设，逐步实现市场数字化、信息可视化、服务人性化。深化“阳光餐饮”工程建设，方便消费者实时查询选择餐饮场所，动态评价监督餐饮单位。

十三是推进执法监管信息公开。加大行政许可、行政处罚信息“双公示”力度，积极探索以动态信用监管为核心的新型监管模式，通过信用信息归集、公开、共享，实现跨部门信用联合惩戒机制。全年公开行政许可决定189171条，行政处罚决定5888条。曝光失信企业19417家，严重失信个人45822人次。

十四是推进建议提案办理结果公开。充分发挥“建议提案网上办理与公示平台”作用，对建议和提案总体情况、人大代表和政协委员意见建议吸收采纳情况、有关工作动态等内容进行公开。2018年共收到建议、提案544件，均按相关规定办理完毕并公开。

三、依申请公开办理情况

（一）申请情况

2018年全市共受理依申请公开2425件，较上年增长40.25%。申请量上，辖市区政府中列前3位的是溧阳市、金坛区、武进区，市级机关中列前5位的是市国土局、市规划局、市政府办公室、市建设局、市环保局。申请形式上，当面申请247件，传真申请50件，网络申请1035件，信函申请1083件。申请内容上，主要涉及征地拆迁、规划建设、环境保护等方面。

（二）申请处理情况

全市受理的2425件依申请公开申请，已全部办结，答复率100%。其中，属于主动公开范围259件，同意公开728件，同意部分公开228件，不予公开228件，在上述可以答复是否公开的情形中，实际公开比例为84.20％。其余982件中，不属于本机关公开372件，信息不存在405件，申请内容不明确59件，告知通过其他途径办理146件。

（三）收费及减免情况

2018年，我市各级行政机关在履行政府信息公开工作职能过程中，对公民、法人和其他组织依申请事项提供政府信息未收费。

（四）行政复议和行政诉讼情况

2018年，全市共处理涉及政府信息公开事务的行政复议申请98件，较上年增长15.29%。其中，作出维持行政机关作出的信息公开答复告知70件，被行政纠错4件，其他情况24件。

全市共处理涉及政府信息公开事务的行政诉讼151件，较上年增长62.37%。其中，判决维持具体行政行为或驳回诉讼请求100件，被依法纠错7件，其他情况44件。

四、存在问题及改进措施

2018年，我市政务公开工作取得了一定成效，但与上级要求和社会公众的期待相比，政务公开工作还存在一定差距。主要表现在：少数地区、部门从事政务公开工作的人员专业性有待提升，各地区各部门政务公开工作进展不均衡，公开亮点发掘、塑造不足。2019年，我们将采取以下措施加以改进：

一是加强队伍建设。根据机构改革后职能划分和人员调动情况，及时组织政务公开工作培训，建立健全内部信息沟通协调机制，提升全市政务公开队伍专业化水平。

二是推进信息共享。依托大数据手段，全力打通业务系统的信息壁垒，推进数据全面共享。积极运用政务新媒体推进政务公开工作，对重要政策、重大事项进行权威发布和广泛传播。

三是严格考核督查。依托政府信息公开系统、第三方评估等综合手段，对政务公开实施全方位监管，确保各项工作落到实处。充分发挥年度政务公开综合考核评价指标体系的导向作用，进一步提高政府的公信力和群众的满意度。