街道办事处是基层社会治理体系中的重要管理机构，是党和政府密切联系群众的重要纽带，也是解决群众切身利益问题的“最后一公里”。《贵阳市街道办事处工作条例》中有哪些重点条文和亮点?日前，贵阳市人大社会建设委员会、贵阳市人大法制委员会、贵阳市民政局负责同志分别就《贵阳市街道办事处工作条例》答记者问。
答：一是强化党的领导，明确街道办事处工作的总体原则。《条例》第二条规定：街道办事处是县级人民政府的派出机关，按照党建引领、党政统筹、简约高效的管理体制，履行规定职责，承担规定工作事项，组织开展有关工作。街道办事处工作坚持以人为本、依法行政、优质服务、公开便民、精细管理、改革创新的原则，加强基层政权治理能力建设，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。第四条规定：街道办事处应当坚持党的领导，按照政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、科技支撑的社会治理体系要求，整合辖区资源，推进法治、德治、自治融合，促进各类社会主体共建共治共享。
二是明确县级人民政府建立相应的工作机制。由于街道办事处履行公共服务、城市管理、社会治理等职责涉及各领域、各行业、各级各部门各单位，需要形成各司其职、齐抓共管和社会各方力量有序参与的工作格局。《条例》第三条明确，县级以上人民政府应当围绕群众诉求、重点工作、联合执法、应急处置等反映集中、难以解决的事项，建立街道办事处与职能部门协调联动的工作机制，注重向基层放权赋能、减轻基层负担，为街道办事处开展工作提供支持。
三是规定街道办事处职责职权及其清单管理制度。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对街道办事处职能的规定，以及筑党发〔2019〕33号文对街道办事处“依据法律、法规、规章、三定方案和上级政府的授权，在辖区范围内履行公共服务、公共管理、公共安全等职能”的总要求，结合“三定方案”明确的职能职责，《条例》在第七条、第八条对街道办事处的职责职权作了细化规定。为明确办事处与有关职能部门之间的职责职权边界，在放权赋能的同时，也要注重减轻基层负担，对办事处职责职权实行清单管理制度。《条例》第九条规定，县级人民政府应当统一制定并向社会公布街道办事处职责职权清单，街道办事处可以结合辖区实际细化清单中的工作事项。有关职能部门应当按照各自职责，加强对街道办事处工作的业务指导。未经县级人民政府审核同意，有关职能部门不得以分解下达指标、签订责任状、考核验收、设置一票否决事项等方式交办清单以外的工作事项。
四是规范对街道办事处行政规范性文件的备案审查。第十三条中明确，街道办事处行政规范性文件合法性审查、法律事务、参与行政复议、行政应诉等工作事项，应当由负责法制工作的机构承担。其行政规范性文件应当报县级人民政府司法行政主管部门和人大常委会街道工作委员会备案。以此加强街道办事处行政规范性文件制发活动的监督管理，提高规范性文件的制发质量。
五是明确街道办事处应当根据便民生活圈建设要求推进公共服务。紧扣市委“一圈两场三改”建设要求，对标对表国家有关规范标准和我市打造15分钟便民生活圈的需要，明确街道办事处应当根据便民生活圈建设要求推进公共服务。《条例》第十五条明确，街道办事处应当根据便民生活圈建设要求和辖区基本公共服务需求，统筹服务资源，健全服务网络，创新服务方式，有计划地推进公共服务均等化、标准化和规范化建设，提高服务能力和水平。
六是细化规定街道办事处城市管理的有关参与权。由于街道办事处是城市管理工作最基层的主体，最了解基层情况，为使城市建设符合市情实际，有效实施上述工作部署，确保相关工作落地落实，将文件规定总结提炼固化，形成长效机制。《条例》第二十七条规定，县级以上人民政府及其职能部门在编制与街道有关的公共服务设施建设规划，讨论决定有关街道建设、管理的政策措施和重要事项，应当征求街道办事处的意见，并及时反馈处理情况。公共服务设施的建设和验收，应当通知街道办事处参与。
七是规定网格化服务管理制度和对网格员的管理措施。党的十九届四中全会对“推行网格化管理和服务”作出决策部署，为深入贯彻落实这一要求，总结近年来我市实践经验，最大限度满足群众多样化需求，巩固发展我市网格化服务管理制度的改革成果，推动网格管理员等社区工作者的职业化、专业化，发挥其在创新服务管理和社会治理中的优势，《条例》第三十条规定，街道办事处应当遵循多网融合、多格合一的要求，结合居民委员会的设置情况，合理划分管理网格，配备网格管理员，实行网格化综合服务管理。网格管理员由街道办事处统一管理、使用和考核，其薪酬由县级人民政府给予保障。第三十一条对网格管理员的主要职责等作出具体明确的规定，其中第一款第三项与《贵阳市建设生态文明城市条例》的有关规定相衔接，要求网格管理员兼任生态文明建设监督员，负责收集和报告辖区内破坏生态环境、违反国土空间规划和主体功能定位等信息，以发挥网格管理员无缝衔接、覆盖面广、知情度高的优势，保持地方性法规之间的继承性、统筹性和协调性，避免网格管理员、生态文明建设监督员等的设置各自为政、相互割离、过多过滥。
八是对街道办事处工作人员年度目标绩效考核奖励作了细化明确。充分考虑基层工作的任务繁重和艰辛程度，为建立科学、合理、务实和可操作的考核激励机制，调动街道办事处在服务管理和社会治理工作中的积极性，激励机关工作人员到基层锻炼成长、建功立业，鼓励办事处工作人员担当作为，按照筑党发〔2019〕33号文明确将基层社会治理纳入年度目标绩效考核的要求，总结我市有关区的实践经验，《条例》第四十五条明确，街道办事处工作人员年度目标绩效考核奖励，应当高于所在地县级人民政府职能部门相同考核等次、同等职务职级的平均水平。
九是明确拒不服从街道办事处指挥调度、统筹协调或者拒不履职的处理办法。为发挥县级人民政府的领导、督促、保障作用，让放权赋能后的街道办事处真正行使好统筹协调、指挥调度的职权，《条例》第四十八条规定，拒不服从街道办事处指挥调度、统筹协调或者拒不履职的有关职能部门、派出(驻)机构，街道办事处应当报告县级人民政府，县级人民政府应当专题研究解决，或者明确*员作为包保责任人及时进行调查、督办，予以解决。
贵阳日报融媒体记者 宋德政
编辑：宋德政
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