城镇规划君何方洪还记得去年河南省第十一次党代会明确提出支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。城镇规划君何方洪认为，建设河南省域副中心城市根本无法带动河南省南部地区甚至我国中部地区的发展，因为在我国中部６省每个省都有自己的副中心城市，湖北确定襄阳、宜昌为副中心城市，湖南省确定岳阳、衡阳为副中心城市；安徽省确定芜湖为副中心城市，江西确定赣州为副中心城市，山西确定大同、长治、临汾3个城市为副中心城市。因此，城镇规划君何方洪建议应该将南阳市连升两级（从地级市升格副省级市再升格直辖市）并参照重庆直辖市模式设立南阳直辖市，下面就来研究分析南阳市设立直辖市的可行性。

一、直辖市现状分析

直辖市是目前我国的城市型政区中层次最高、规模最大、直隶于中央人民政府管辖的一级政区，现有北京、天津、上海、重庆四大直辖市，在国家政治经济中具有极其重要的作用。中国现行的直辖市体制有三种类型：

一是北京市，北京市是国家首都性质的直辖市。作为最重要的政治、文化中心（经济中心城市上海市），北京拥有庞大的中央政府机构和各国驻华使馆，以及各类高等院校。

二是上海市和天津市，是国家级别的经济中心直辖市，在全国经济发展中具有龙头作用。经济实力稍弱的天津市，更大的作用是作为首都北京的“护卫”或“港口城市”。

第三是重庆市，重庆市兼具有城市型政区和地域型政区双重特性的中央直辖市，对于确保中西部地区的发展具有重要意义，同时也是我国省级争取体制改革的新突破。

二、中国现行直辖市体制现状及存在的问题

作为国家一种重要的行政区划，直辖市在中国发展的一定时期起到了带头的作用。如今天的北京和上海，无论在经济上还是政治上，对中国都具有举足轻重的作用；重庆市在支持西部建设进程中也起到了重要的作用。但是应该看到，随着计划单列市的不断崛起，中国今天的直辖市管理模式，已经严重滞后于时代，需要进行重新的定位和改革。目前从全国范围看，直辖市的数量偏少，且分布不均。

国内外的历史经验表明，直辖市的设立对于国家和跨地区经济的发展以及政治上的安定具有重大的意义。特别是在中国特定的体制环境下，直辖市对于促进和带动区域协调发展，维护区域和平安定具有重要作用。同在亚洲，韩国国土仅为中国的百分之一，1991年之前曾有汉城特别市及仁川、釜山等六大直辖市，朝鲜有平壤特别市和开城等三大直辖市，越南国土面积为中国的二十分之一，也有河内、胡志明市、海防市、芹苴市、岘港市共5个直辖市，印度有7个中央直辖区，而菲律宾更有多达100多个省级市。我国台湾地区则还有台北、高雄、新北、台中、台南、新北六大直辖市。另外，俄罗斯疆域全球第一，亦有复杂的经济体系。对应其不同的经济区，在全国有九大中心城市。

中国在50年代初期，也曾设过14个中央直辖市，而现在拥有14多亿的人口，且国土面积辽阔却只有4个中央直辖市，数量明显偏少。从直辖市的空间分布上来看，也是极不均衡的，北京、天津、上海均位于东部沿海发达地区，重庆分布于西南地区，而广大的西北、华中、华南却缺少直辖市的布局。

三、中国直辖市体制改革的意见

（一）增设直辖市，实行合理布局

目前我国960万平方公里的土地上仅有4个直辖市，数量上是绝对不足的，因此有必要增加直辖市的数量。增设直辖市，有利于跨省区经济的形成和发展，对于按经济区组织经济活动，促进各地区经济的协调发展具有重要的战略意义。同时，如果把增设直辖市和减小省区相结合，更有利于国家管理的区域均衡发展。

当然，直辖市的增设并不是无条件的，在经济、人口等方面必须具有一定的标准，刘君德教授曾提出过直辖市设立的条件，认为直辖市必须要满足一下条件：一是相当的人口和经济规模，大区性的政治、经济功能较明显；二是地理位置和交通条件优越，便于与相关省区联系；三是直辖市的选择应尽量避开省会城市，选择跨省区域中心城市，同时必须考虑到整 体布局的合理性和特殊地区的政治意义。

这样一方面可以增加直辖市的数量，另一方面又可以保证其在全国范围内的覆盖范围。在直辖市增设的情况下，中国仍然可以增加一些计划单列市，形成有梯次的经济区域中心。形成区域联动，全国的崛起之势，达到全国的相对均衡发展。在这个方面，可以以美国为榜样。美国是全球7个面积达到300万平方公里的大国之中，发展最均衡的国家之一。