【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 小水电站整治 系统治理

【要旨】

针对在秦岭重点保护区违规改建、扩建小水电站的行为，检察机关通过提出检察建议，督促行政机关依法监管，拆除违法建设的小水电站，并推动对县域内违建小水电站进行系统治理。

【基本案情】

佛坪县温泉水电站位于佛坪县长角坝镇龙草坪村境内椒溪河流域上游庙沟段，处于大熊猫栖息地陕西观音山国家级自然保护区、秦岭重点保护区内，系引水式电站，由佛坪县温泉电站有限公司经营。2014年，该温泉水电站在未经水行政主管部门审批、未取得水工程建设规划同意书的情况下改建、扩建，其截流引水致使河流下游水量减少，影响河流水源涵养和大熊猫栖息地，破坏秦岭生态环境。

【调查和督促履职】

佛坪县人民检察院在履行职责中发现该案线索，于2021年7月14日立案。通过现场勘验、询问相关人员、调取资料等方式查明了温泉水电站违规改建、扩建，破坏生态环境的事实。

2021年7月16日，佛坪县人民检察院向佛坪县水利局发出检察建议，督促其对温泉水电站违规改建、扩建的行为依法履行监管职责。

收到建议后，佛坪县水利局在佛坪县委、县政府的统一部署下，成立秦岭区域小水电整治温泉水电站整治专班，制定拆除工作方案，拆除了温泉水电站拦（引）水坝及附属水闸、压力管道、前池等主要建筑物，并对拆除场地平整复土，补栽林草树木，河流自然状态和周边生态得到恢复。

2021年8月，佛坪县人民检察院与佛坪县水利局等部门召开联席会议，推动对县域内违规小水电站进行专项整治、系统治理。截至2021年11月，佛坪县水利局牵头相关部门，对县域内的沙梁水电站、西花水电站、三教殿水电站、十亩地水电站、温泉二级电站等其他5座小水电站进行治理，整改2座、依法撤回批复1座（未开工）、拆除2座，并对拆除场地实施覆土植绿，县域内违规水电站得到有效整治。

【典型意义】

小水电站是农村能源的重要组成部分，也是大电网的有力补充，但违规建设小水电站影响河水水量、水质、流向等环境因素，对水生态系统产生负面影响，威胁大熊猫等动植物资源生存环境。检察机关通过提出检察建议，督促行政机关拆除违规改建、扩建的小水电站，同时推动对县域内其他水电站分类整治，实现“办理一案、治理一片”的效果，切实保护秦岭生态和大熊猫栖息地。

来源：陕西省人民检察院生态环境检察部