人人耳熟能详的“国有企业”一词，在现行法律法规层面没有定义，《公司法》没有界定，《企业国有资产法》也没有界定，法律层面没有界定，行政法规层面也没有界定，国有企业是一个约定俗称的说法，是不是有点出乎意料。

但何为国有企业呢？最有代表性的规定为《企业国有资产交易监督管理办法（32号令）》，但其表述为“本办法所称国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括”，依然不是对“国有企业”的定义。参照32号令，国有企业界定标准在于国有资本的含量和控制力，包括三类：

（1）国有全资企业，包括国有独资企业（全面所有制企业）、国有独资公司、国有全资公司；

（2）国有控股企业，单独或合计拥有产（股）权比例超过50%的企业；

（3）国有实际控制企业，持股未超过50%但实际控制。

因此，可以总结为：

（1）国有企业，包括一级公司（母公司）及各级子公司。

（2）国有企业的组织形式，主要为公司、其次为全民所有制企业。

从32号令规定来看，“企业、公司、产权、股权、实际控制”等关键词不是同一维度的定义，那么问题来了：

（1）股权比例与《企业会计准则第20号—合并报表》之“控制”，是两个概念，“合计持股超过50%但任一国有资本*均没有实际控制权”之企业是国有企业吗？

（2）集体所有制企业，是不是国有企业呢？国有企业全资设立又未经改革剥离的厂办大集体企业，是不是国有企业呢？

（3）国有资本占多数的合伙企业，是不是国有企业呢？