国内工程总承包招投标流程

我国针对工程项目制定了《中华人民共和国招投标法》，于1999年正式颁布实行，确立了招标投标的法律依据，我国招投标制度日趋完善。根据招投标法，国家发改委颁布了《必须招标的工程项目规定》，如：使用国有资金200万元、且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业、事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目；施工单项合同估算价在400万元人民币以上的工程项目必须进行招投标。

招投标法

工程项目投标一般包括三部分内容：资信标、商务标和技术标。资信标中投标企业需要真实提供本企业或联合体的资质、信誉、业绩和财务状况等内容；商务标是投标企业根据项目内容和自身管理能力进行标前成本分析，综合考虑后最终形成投标报价；技术标是综合反映投标企业对该项目设计能力、施工技术能力及项目组织能力。

招标工程和投标过程是统一的，在每一阶段，招投标活动都是对应的。

图1 典型工程项目招标与投标程序

目前我们国家尚无工程总承包专项招投标法，也采用工程项目招投标法进行招标。

我国针对工程总承包项目制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，于2019年正式颁布施行，在此办法中，我们看到一些工程总承包项目特有的。

如：工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

如：企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整……

国际上通行的招标程序一般以亚洲银行1999年制定的亚行总承包招标程序为主，主要分三种：单阶段招标、双信封招标和两阶段招标。

国际工程总承包招投标流程

单阶段招标是指投标者一次性提交含有技术建议书和商务建议书的投标文件，经评审后合同原则授予最低价响应标，一般适用于土建内容较多的项目。

双信封招标是将技术标和商务标分别装在2个信封内，先后将技术标和商务标开标，开标期间招标人可以和投标人进行沟通，进行技术标修改并相应修改商务标。经调整后的技术标经评审通过后开始进行商务标的评审，最后合同授予最低价响应标。

两阶段招标与双信封投标有类似之处，差别也较大，最主要区别是投标人先提交技术标，而商务标随后提交。投标人与招标机构共同讨论和澄清技术问题后，技术标经评审通过的投标人获得编制商务标的资格，经讨论调整后的技术标是投标人编制商务标的基础和依据。两阶段投标适用于市场上刚出现的新技术、缺少相应技术规范或招标机构已获得多个市场选择、但会有多种性能相等的技术方案可供选择时采用。

美国在公共基础设施建设的总承包项目招投标

作者简介：微信公众号“邓尤东工作室”