全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文

（健康时报记者 王真）在今年的政府工作报告中提到，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。

回想2019年3月，李克强总理在政府工作报告中也提到，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

养老金逐年上调，社会老龄化越来越严重，交钱的人越来越少，领钱的人越来越多，国家的养老金会不会用光了？这种担忧并非毫无依据。

2019年4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》，根据预测结果显示，养老金到2035年耗尽累计结余。

养老金累计结余不容乐观，这会不会影响上调养老金的节奏？

作为上述精算报告的作者，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文对健康时报记者表示，精算报告在预测养老金时会有很多假定条件，已经把上调养老金的因素考虑进去了。每年上调养老金是养老金制度的规则。我国社会平均工资增长率很高，如果养老金保持不动，不符合规则，养老金的增长是与社会平均工资增长挂钩的。

那么，2035年基金耗尽后就拿不到养老金了吗？

“这是一种误读。”郑秉文表示，基金储备耗尽跟发放养老金是两回事。发放的养老金来源主要靠当期的就业人口缴费，基金耗尽意味着基金累计结余没有了，意味着收支缺口要由财政等其他资源“补”上这个缺口，不影响养老金的发放。

可“拆了东墙补西墙”并非长久之策。中国的人口老龄化趋势是不可逆的。郑秉文表示，如果目前的养老金制度不改革，将是不可持续的，这是所有国家都面临的一个共同的挑战，因为全世界几乎所有国家人口都在老龄化。面对养老金不可持续性的局面，应尽快出台相应的改革方案加以改进。如何改革？郑秉文认为须综合改革，并提出了几条建议：

一是建立主权养老基金。广义上讲，主权养老基金有两种，一种是缴费型的主权养老基金，就是一般基本养老保险制度形成的资产池进行市场化、专业化投资；另一种是用外汇或者专属出口商品收益来建立资金池，比如挪威的石油、智利的铜矿等。

二是扩大覆盖面。这特指发展中国家，因为发展中国家的覆盖面一般都不高，将当前未参保的中小企业和灵活就业人员纳入进来，扩大覆盖面。

三是建立多缴多得机制。他列举了一组数据，2017年，中国断保不缴费的有5500万人，少收入5300亿元。从2010年到2017年断保少缴24000亿。“因为他不知道他多缴是否能够多得，缴费和权益不挂钩。应该让多缴多得成为内在动力。”

四是提高缴费年限。自1997年养老金制度统一到现在已经23年，缴够15年的人越来越多，那么不交钱的人也就越来越多了。因为大家普遍认为缴够15年就可以了。提高缴费年限，长缴才能多得，制度要有激励性，让大家愿意交钱，一直交到退休，而不局限于15年，比如，提高到20年等。

五是出台延迟退休方案。面对人口老龄化与养老金的持续发展的问题，延迟退休一直以来都是绝大部分发达国家采用的一个手段，这样相当于降低了制度赡养率，因为人口的预期寿命越来越高。

六是建立社保精算报告制度。建立社保精算报告制度，能够为养老保险、医疗保险制度的可持续性制度建立提供依据，并可以对养老金制度可持续性进行检测。

“人口老龄化是个普遍的情况，所有国家面对的情况是一样的，压力也是一样的。哪个国家的养老金都是不可持续的。很巧合的是，去年我们4月份发布了精算报告，美国是5月份发布的，美国养老基金枯竭的日子跟中国是一样，都是2035年。”郑秉文表示，面临人口老龄化趋势，养老金改革要有紧迫感和忧患意识。“唯有‘制度改革’才是正道，只有‘制度改革’才能应对人口老龄化，其他的办法都是杯水车薪。”