西周的贡有两种，一种是邦国之贡，一种是万民之贡。邦国之贡就是根据诸侯距国都的远近定为九畿，每畿都要向周王纳贡，故称为九贡。贡纳的数额根据各诸侯国封地大小而定。九贡收入的用途是“以待吊用”，即用于临时性支出。西周还有万民之贡。西周政府的太宰（相当于后世的宰相）以九种职务任万民，民有固定的专职，就必须向周天子纳贡，故称万民之贡。万民之贡的用途是“以充府库”，就是收藏在国家仓库里，以备支用。

西周时代，根据对口供应和专赋专用的财政管理原则，制订了“九贡”，九贡以各地特产的实物缴纳,其内容包括:①祀贡，为牛、羊、猪等祭品用的性畜和包茅之类；②嫔贡，为皮、帛之类；③器贡,为银、铁、石磬、丹漆之类；④币贡,为绣帛或玉、马之类；⑤材贡,为櫄杆、栝、柏、筿之类；⑥货贡，为金、玉、龟、贝之类；⑦服贡，为、纻或玄绣、纤缟之类;⑧斿贡,为羽毛或燕好、珠玑、琅玕之类；⑨物贡，为其他可贡的方物特产。以上九贡，多规定有专门用途，如：祀贡专供祭祀之用；嫔贡专供王室接待宾客之用；器贡专供宗庙器具之用；材贡专供制作车辕箭弩之用；服贡专供制作祭服之用等等。

《周礼·天官·大宰》九赋敛财贿：一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰邦甸之赋，四曰家削之赋，五曰邦县之赋，六曰邦都之赋，七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰币余之赋。以九式均节财用：一曰祭祀之式，二曰宾客之式，三曰丧荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。以九贡致邦国之用：一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七曰服贡，八曰斿贡，九曰物贡。