近年来，广东省检察机关持续加大消费者权益保护公益诉讼工作力度，通过开展“公益诉讼守护美好生活”等专项活动，加强对食品药品安全、个人信息保护等领域侵犯消费者合法权益行为的监督。近两年来，全省检察机关共立案办理食品药品安全及个人信息保护领域公益诉讼3500多件，提起诉讼270多件，法院判决支持惩罚性赔偿金1.6亿多元，成功办理了一批全国典型案例。

▊ 探索惩罚性赔偿，守护舌尖上的安全

▶ 用工业松香拔鹅毛被判十倍惩罚性赔偿

“喂，这个地方飘出去的味道很刺鼻，很难闻，让人不舒服……”

一则群众的实名举报引起来有关部门的注意。被举报的是一家位于广东汕头市龙湖区外砂镇林厝工业区内的鹅场，主要从事活禽的屠宰、加工及销售经营活动。2017年9月27日凌晨，汕头公安机关联合有关部门对相关线索进行核实。“扑面而来的是一股混刺鼻的腥臭味，地上污水横流，鹅毛散落在地上，现场炉子上架着一口大铁锅，里面翻滚着黑色的黏稠液体。”执法人员回忆现场情况时介绍道。

经查，李某某经营的鹅场并没有办理工商营业执照、未取得相关行政部门许可审批证件。当晚，执法人员对正在作业的李某某及工人进行抓获，现场扣押生鹅鸭以及买卖单据等物品，并将鹅场用于对家禽进行脱毛使用的物质进行抽样送检。经鉴定为工业松香，不能用于食品加工。李某某及其工人因犯生产、销售有毒有害食品罪被法院判处有期徒刑并处罚金。虽然李某某已经承担刑事责任，但其没有承担相应民事责任，对消费者的损失没有进行赔偿，侵害了众多消费者的合法权益，损害了社会公共利益。汕头检察院对该案正式立案成立公益诉讼办案组，紧锣密鼓地开展调查取证工作，但对于惩罚性赔偿金基数的认定成了办案工作的难题。

“刑事判决按照刑事证据标准对销售价款不予认定，但在民事公益诉讼中应当按照民事诉讼证据标准对销售金额予以认定。”汕头市检察院检察官游晓辉说。随后，检察官们联合公安机关开展调查，将现场扣押的几百张单据，逐一进行甄别和核实，完善办案证据。最终确定以30多万元销售金额作为十倍赔偿金的计算基数。

一审法院审理后，认为检察机关无权在民事公益诉讼中主张惩罚性赔偿诉求且提交证据不足以证明李某某用工业松香为生鹅鸭脱毛后销售的明确数量及金额，判决驳回检察机关的诉求。

经省、市两级检察院同步审查后，汕头市检察院提起上诉，广东省检察院就诉讼请求确定、惩罚性赔偿适用等问题向法院提交了补充证据材料，省、市两级检察院共同派员出席二审法庭。2021年10月，广东省法院作出生效判决，判令李某某承担十倍惩罚性赔偿金300万元，检察机关的其他诉讼请求也获法院支持。

“在被侵权的消费者人数众多，而普通消费者由于诉讼能力、诉讼成本等限制难以维权时，由检察机关提起民事公益诉讼，主张惩罚性赔偿，让违法者痛到不敢再犯，才能更有效地遏制和预防消费侵权行为，保护消费者的食品安全。”广东省检察院第八检察部主任林淑瑜介绍，作为全国首例检察机关惩罚性赔偿诉求获省级法院判决支持的食品安全民事公益诉讼案，本案的成功办理对于统一全省食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿案件的法律适用有着重大指导意义，又一次为全国的制度探索提供了“广东样本”。

▊ 对生产者和销售者全链条追责，守护药品安全

▶ 违法制售“神药”被“一锅端”

2017年，被脚癣困扰多时的龚某使用了朋友黄某赠送的神奇“药膏”后，自我感觉有所好转。“有此功效，何愁没有生意？”龚某找到黄某，并从黄某处进货，在网店、地摊销售，两年时间营业额达到39万。同时，龚某还将药膏分销给钟某、龙某、王某等人进行销售。

据黄某供述，他所转售的“神药”是以3.5至5.5元的低价从张某夫妇处批发来的。张某夫妇是从江西某公司获得一份“神药”配方，二人在未取得药品生产、经营许可证且生产配方未经科学检验的情况下，开始生产活络油、虎毒膏、龙虎膏等假药并进行包装销售。“配方都是一样的。”张某坦言，他所生产多款“药膏”，其实都是同一种。根据用户的需求，进行“二次加工”，并“量身定做”所需要的标签包装。

这些“药膏”通过层层转销或自行零售等方式，经微商、网店、地摊等渠道对外销售，销售范围遍及全国20多个省市和地区。至此，一条生产、批发、销售假药的黑色产业链，逐渐明晰。

广东佛山市检察院检察官杨楚君说：“涉案假药的包装、标签和说明书上均未标示药品批准文号，明显属于假药。说明书上标注的生产原料为名贵中药成分，对外也以‘百年秘方’等名义进行虚假宣传，但实际是由大量具有*菌作用的咪康唑等化学成分制成的药膏，长期使用对消费者身体存在损害风险。”

张某等17名被告人被追究刑事责任后，佛山市顺德区检察院将案件线索移送佛山市检察院。佛山市检察院对张某等人严重侵犯众多消费者的合法权益的行为，进行公益诉讼立案调查。经公告程序后，佛山市检察院依法向佛山市法院提起民事公益诉讼，请求判决张某等17名被告对其生产、销售假药侵害众多消费者合法权益的行为，连带承担惩罚性赔偿金200余万元，并在国家级媒体进行赔礼道歉。2021年5月法院作出一审判决，全部支持了检察机关提出的诉讼请求。