健全“四个四”管理体系
推动泽州安全生产工作再上新台阶
□ 高喜全
近年来，泽州县深入学习贯彻**关于安全生产的重要论述，以安全生产形势持续稳定为目标，以落实企业安全生产主体责任为重点，以打非治违和隐患排查治理标准化建设为抓手，以科技兴安为支撑，集全民之智，下非常之功，探索形成了“四个四”安全管理体系，坚决防止发生较大及以上安全生产事故，全力遏制一般性安全生产事故，为古韵泽州高质量转型跨越发展营造了良好的环境。
一、从思想的源头抓起，强化“四种思维”
泽州县坚决把**“牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念”的重要指示深植于内心、铭刻在灵魂，在思想的源头筑牢安全生产第一道防线。2015年，泽州县提出“四个每一次”，即：每一次事故偶然的背后都有必然的因素，每一次事故都是可以避免的，每一次事故背后都有监管不到位、责任不落实的问题，每一次事故教训都是深刻的。泽州县认为，“四个每一次” 是居安思危，是未雨绸缪，安全生产工作要摒弃事故不可避免论，抓和不抓不一样，抓对和抓不对不一样，抓住和抓不住不一样。工作中，泽州县通过反复宣讲、探索实践，并在此基础上，把“四个每一次”完善为“四种思维”，引导全县各级各部门以铁的担当，尽职尽责抓安全生产，确保在思想的源头不掉线。
红线思维。时刻保持清醒头脑，如履薄冰、如临深渊、如坐针毡，时刻绷紧安全生产这根弦。发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。
死角思维。“海恩法则”告诉人们：每1起重大事故的背后,必然有29起轻微事故、300起未遂事故和1000处事故隐患。安全事故看似偶然，其实是各种因素叠加的必然结果。
悲剧思维。每一起血泪写成的事故，都是“活教材”。事故，从来不信漂亮话；安全，要靠监管来保障。
警钟思维。安全生产大于天。安全生产监管责任在政府，关键在县乡。问责和“以案释法”是最好的警钟。
二、从行动的源头抓起，坚持“四个必须”
**指出：“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理 。”“宁防十次空，不放一次松。”对于**的这一论述，泽州县的理解就是，要以一万的努力，防范万一的风险。具体实践中，泽州县以铁的手腕治患，以辩证的眼光防患，提出并落实“四个必须”，强调全行业、全时段、全过程、全覆盖。
必须有的放矢，全行业抓安全。围绕矿山、交通运输、危险化学品等事故“高发地带”，认真研究各行业、各领域的生产运行规律，综合研判存在的安全生产短板，点准“穴位”，聚焦对焦、定向施策、务求实效。
必须追求结果，全时段抓安全。坚持结果导向，正确处理安全与发展的关系，着力消除妨害安全生产的每一处隐患，堵塞监督管理每一个漏洞，不断织密织牢安全生产的防护网，全力维护人民群众生命和财产安全。
必须落实责任，全过程抓安全。认真履行“党政同责、一岗双责、属地管理”，落实安全生产网格化责任体系，努力形成全覆盖、无缝隙的监管机制，做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管经营必须管安全。
必须注重引导，全覆盖抓安全。积极引导全社会从“要我安全”向“我要安全”转变，真正让安全生产理念、方法，根植到全体劳动者心中。
三、从机制体制的源头抓起，夯实“四化建设”
安全生产工作是一项系统工程，需要体制机制层面的创新和保障。2016年12月，中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为泽州县积极探索安全生产工作法治化、标准化、信息化、制度化建设提供了重要依据。
安全生产法治化。按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规要求，泽州县用法治的思维抓安全，积极推进安全生产应急救援管理体制改革，健全三级安全生产应急救援管理工作机制；着眼于源头防范，积极构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；充分发挥市场机制的推动作用，建立安全生产责任保险制度。
隐患排查标准化。一方面，制定了矿山、非煤、冶金、工贸等行业的隐患排查标准，统一检查内容、检查环节、检查流程，推进安全隐患排查标准化。另一方面，紧紧围绕“防灾、减灾、救灾”，连年开展以“专业达标、岗位达标、企业达标”为主要内容的标准化建设，扩大了标准化建设覆盖面。
安全监管信息化。着力推动信息化和工业化融合，鼓励企业采用新技术、新装备、新工艺，加大安全设施投入，力促“机械化换人、自动化减人”。充分利用信息化大数据平台，弥补监管监察队伍力量不足、效率较低等短板，在巩固原有安全监管“人防”“物防”的基础上，侧重于向“技防”转变，实现了“人防”“物防”“技防”能力的大提升。
安全责任制度化。定期召开安全生产工作专题会议，研究防范措施，制定安全生产权责清单、负面清单，细化事中事后监管措施。紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金铸造等行业领域，大力推行“专家查隐患、政府搞督办、企业抓整改”的监管方式，在11043家工商注册企业和193所中小学校，全部完成责任制挂牌工作。
四、从顶层设计的源头抓起，做到“四个提高”
近年来，泽州县通过采取一系列措施，有力地推动了全县安全生产形势持续好转。放眼长远，泽州县从顶层设计出发，紧紧聚焦“四个提高”，努力实现安全生产再上新台阶。
提高目标要求。以不发生较大及以上安全事故、遏制一般性事故、实现事故起数和死亡人数“双下降”为目标，当好安全生产“排头兵”，力争到2030年，实现全县安全生产治理体系和治理能力现代化。
提高管理水平。变“领导挂帅制”为“领导负责制”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。党政主要负责人要落实本地区安全生产第一责任人责任，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任，人大、政协负监督职责。在此基础上，明确企业主体、部门监管、乡镇属地管理的职责，齐抓共管，消除盲区。
提高科技水平。切实强化信息科技培训教育，充分发挥华为（泽州）大数据中心的广覆盖、便捷性、准确性等优势，构建安全生产与职业健康信息化“一张网”，让信息多跑路，让群众少跑腿，促进信息化与工业化深度融合。
提高监管水平。不断完善联合执法机制，充分利用安委会办公室等平台，有效整合执法资源，形成合力。建立函告机制，健全约谈机制，对重大事故隐患或突出问题定期函告，约谈告诫，督促落实。
（作者系中共泽州县委*）
责编：文军
（原载于2020年第2期《前进》杂志）
