来源:证券日报

随着上网年龄低龄化趋势的加快，改善未成年人网络环境已经迫在眉睫。国家互联网信息办公室相关数据显示，目前未成年人网络普及率高达93.7%，而33%的未成年人在上网过程中能接触到暴力、赌博、吸毒、色情等违法和不良信息。

2019年底，国家新闻出版署发出《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（以下简称《通知》），《通知》提出六方面要求，其中包括实行网络游戏账号实名制度和严格控制未成年人使用网络游戏时段时长。

日前，《通知》下发后迎来第一个寒假，有家长发现，自己的孩子沉迷于微信小游戏。经《证券日报》记者反复试验证实，微信小游戏确实未设置防沉迷系统。

《未成年人网络保护条例》有望今年出台

当前，网络产品层出不穷，这给未成年人防沉迷工作带来了挑战。南都新业态法治研究中心主任刘苗表示，当前未成年人的学习、娱乐都离不开互联网，手机是未成年人首要的上网设备，大概使用率高达92%，69.7%的未成年人都拥有自己的手机，在提供便利的同时，各种层出不穷的网络精神产品，包括手游、视频App、社交软件和网络文学也让未成年人为之着迷。

2019年11月5日，国家新闻出版总署发布《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，对未成年游戏用户从身份验证、游戏时长、付费、适龄提示等六方面做出了详细的规定。

《未成年人网络防沉迷监管现状与治理报告》指出，对于网络游戏防沉迷的相关规定更多停留在主管部下发“通知”的形式，立法层面监管较弱。

事实上，自2005年制定《网络游戏防沉迷系统开发标准》起，我国对网络游戏防沉迷体系已历经14年的探索。中国青少年心理成长基地主任、北京军区总医院成瘾医学中心主任陶然在接受《证券日报》记者采访时表示，酝酿多年的《未成年人网络保护条例》有望今年出台。

值得一提的是，在2019年的全国“两会”上，全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾连续第三年就青少年成长议题建言献策，带来的7个书面建议中就包括《关于多措并举加强未成年人网络保护的建议》。马化腾称：建议由内容主管部门牵头，结合不同年龄段未成年人的特点，就可能影响未成年人身心健康的不良信息和适宜未成年人接触的具有正向价值的信息内容种类、范围等，加快制定相应判断标准，建立内容风险识别的“适龄提示”制度，避免违法信息、不良信息继续危害未成年人。

微信小游戏成监管空白

马化腾的建议还未完全落实，微信小游戏就惹出争议。

日前，有学生家长向《证券日报》记者反映，她儿子是小学生，有一次她发现儿子在偷偷玩游戏，多次观察后证实确实在玩微信小游戏，“只要我们一出门，他就立刻开始玩，爷爷奶奶根本管不住，有时候坐在书桌前面假装写作业，其实是在玩手机，被我们揭穿过一次，他也承认沉迷游戏有害学习，但仍难以控制自己。”

记者的一位同事就《三国吃鸡战场大作战游戏》在微信上向记者发出邀请，当记者第一次进入该游戏时，发现确实不需要身份核实，更没有防沉迷系统。

随后，记者通过一个新手机号重新注册微信，发现没有绑定身份证且未绑定过银行卡的全新微信号，在进入射击类小游戏时，也没有实名验证，除了上述游戏外，《火线部队》《三国*OL互通版》《迷你世界枪战精英》《腾讯欢乐麻将》《欢乐斗地主》等游戏均未设置防沉迷系统。

有不愿具名的券商分析师表示，“对于小游戏来说，微信更像是一个游戏平台，当用户进入游戏界面时，无需登录注册，这曾经是小游戏的一大优势，但是在防沉迷系统上线后，微信小游戏的便利性可能会成为一种漏洞。”

事实上，企业自治正逐渐成为网络游戏防沉迷的发展趋势，行业内的头部企业率先制定出严格的防控措施。但部分企业缺乏自治意识，被动接受监督，防沉迷规定的执行效果不足。在实测中，研究人员发现，实名认证、限定游戏时长时段的基本规定并未完全落实执行。网络游戏防沉迷系统缺乏游戏分级的相关机制。