虽然大部分臣民走了，但是瓯越这块土地上还留有一些没走的人民、藏在深山老林中的当地土著，以及那些想念故土而返乡的越族，为了方便治理和管理这部分人，汉朝便在东瓯土地上设立了回浦县，后来，又在回浦县设置了章安县。

东汉永和三年（138），为了进一步开发东瓯地区，同时也为了巩固政权，便在章安县设置了永宁县（包括今温州市和除遂昌外的丽水地区），当时的县治（一个县的行政中心）就在今天永嘉瓯北永宁山东南麓，那时候属于扬州会稽郡，这也是温州单独设县的开始。

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东晋时建城 取名永嘉郡

三国时期，吴国为了加大对温州的开发力度，将永宁县与其他县一起合并成了临海郡，后来到了东晋时期，临海郡又被一分为二，南边的地域就成了永嘉郡，这是温州设置郡级行政区的开始，也标志着温州已正式建城（注：关于温州何时建城，尚未有权威的说法，本文仅供参考）。

这个期间，永嘉郡的政区变化也较为频繁，包括：设置罗阳县，后改称安固（这是瑞安县建制的开始）；然后又从安固南边划境成始阳县，后改称横阳县（这是平阳县建制的开始）；接着增设乐成县（这是乐清立县的开始）。

所以当时的永嘉郡下辖了5个县，包括：永宁、乐成、安固、横阳、松阳，而其中的松阳县就是现在的丽水市。值得一提的是，从地域面积来说，当时的永嘉郡要远远大于现在的温州，其中，以松阳县的面积为最大，基本占据了一半的永嘉郡。