早在荷属东印度时期，雅加达就是印度尼西亚的政治、经济和文化中心，印尼独立之后又一直作为首都存在。印尼素有“万岛之国”的别称，境内较大的岛屿有五个，分别是爪哇岛、加里曼丹岛、苏门答腊岛、苏拉威西岛和新几内亚岛，其中苏门答腊、苏拉威西和爪哇岛为印尼独有，剩余两座岛屿则与马来西亚、文莱和巴布亚新几内亚共享。在诸多岛屿中，爪哇岛的开发程度最深，首都雅加达正位于该岛之上。

关于印尼迁都的讨论，从独立之初就已经开始，雅加达经过荷属时期的经营，无论从人口、经济还是现代化程度上都是印尼首屈一指的城市。雅加达鹤立鸡群，所以在经济文化上形成“马太效应”，强者愈强，弱者愈弱，结果就是印尼的地区发展极不平衡，社会因此而遭到撕裂。

在印尼五大岛屿中，爪哇岛的面积最小，人口却集中了1.45亿，而印尼全国的人口也不过2.73亿，也就是说全国一半以上的人都拥挤在爪哇岛上。至于雅加达的常住人口更是超过1000万，如果再加上周边的卫星城，雅加达都市圈内不会低于3000万人。单是爪哇一个岛的经济比重，就占到全国总量的将近六成，而苏门答腊、加里曼丹、苏拉威西和新几内亚的广大地区，则基本处于陪跑的状态。

印尼国内发展失衡，对雅加达来说也是一项沉重的负担，从几十年前开始，一些有远见的人士就产生过将首都搬到他处的念头。随着国会明确通过迁都的法案，传闻终于变成了现实，据悉新都的选址定在加里曼丹岛东部的一个地区，取名“努桑塔拉”，在印尼语中是“群岛”的意思，这倒也符合印度尼西亚的国家实际。

图-努桑塔拉的位置

从古至今，迁都对耗费的成本都是天价的，不论是明朝朱棣从南京迁都北京，还是巴西从里约热内卢迁往巴西利亚，抑或是缅甸从仰光迁至内比都，其代价之高昂无不令人咂舌。为促成“努桑塔拉”的新都营建，印尼已经先期决定拨付320亿美元用于基础建设，但也有人估算过这笔钱不过是杯水车薪。鉴于雅加达由来已久的经济和文化地位，印尼的这次迁都应该是效仿巴西的经验。

与里约热内卢相比，巴西利亚的城市规模和经济地位要逊色许多，而巴西也只是将首都的行政职能迁往巴西利亚，里约热内卢仍旧是传统的商业和文化中心。如果将雅加达比作里约热内卢，那么“努桑塔拉”就是巴西利亚的翻版。印尼这么急切地迁都也不只是为了弥补地区发展的不平衡，雅加达作为一个超大型城市暴露出的问题也是不可忽视的。

图-印尼新首都效果图

雅加达位于海岸边的沼泽地带，伴随着几十年不停的工程建设，雅加达的城市下沉到达了让人瞠目结舌的地步。在过去的十年间，这座城市以每年2.5厘米的速度下沉，几乎一半的市区位于海平面以下，如果不是完善的防水工程在发挥作用，只怕雅加达早已被海水淹没。然而迁都的工作此时才刚刚开始，后面是否会发生什么变数尚未可知，正如印尼总统所说：迁都是一个循序渐进的过程，需要两代甚至几代人共同完成。