咸阳的发展可以说是命运多舛，1997年省上把咸阳市杨陵区给独立了，划给了杨凌示范区代管，从此杨陵区的人口，GDP和发展与咸阳分离，杨陵区只是名义上的咸阳市辖区，实质上与咸阳脱离。

进入2000后，咸阳率先提出西咸经济一体化，试图与西安联动，共同发展。此后漫长的时间中，咸阳与西安的一体化曲折坎坷。周边其他城市渭南华州设区，宝鸡凤翔设区，延安，榆林，汉中相继增加城区，只有咸阳原地踏步。

到了2017年，省上更是把西咸新区大头的咸阳部分全部划给西安代管，从此咸阳600多平方公里的优质空间，土地，人口，GDP全部统计给西安。

可以说从1997年到2017年，20多年时间里咸阳一直在被分食。当然悲痛只是一时的，向前才是发展的主旋律，在经历了西咸新区脱离咸阳，经济发展止滑促升，三年疫情影响等一系列发展负加持后，尽管2021和2022咸阳经济发展速度上来了，走出泥潭了，但是2023没有了疫情影响，没有了再被分割后咸阳应该怎么保持一路高歌，形成高质量发展的格局，值得思考谋划。

笔者认为应该以战略视角考虑咸阳发展，把咸阳放在全国发展的大局中考虑，把咸阳放在全国同等级别城市竞争发展中考虑，把咸阳放在一带一路，关中平原城市群和西安都市圈发展的长远角度去考虑。

2023咸阳的发展战略笔者认为应该是：扩容主城区，打通交通线，科创助产业。

第一，扩容主城区。咸阳目前在陕西十个地级市里只有秦都渭城两区，而且是面积最小的，宝鸡已经四个区，榆林的两个区面积都是超大型，就连市域面积最小的铜川市辖区都比咸阳大。这个对比下来身为陕西经济实力第三的咸阳实太小，而且渭城区大部分被西安代管，更让咸阳发展东，南受阻，只能向西北。因此加快兴平和礼泉撤县设区显得尤为必要，这对咸阳长远发展，产业布局，城市规划，人口城镇化都十分重要。笔者认为必须加快兴平礼泉设区进度，同时把泾阳也纳入撤县设区计划。未来形成秦都，渭城，兴平，礼泉，泾阳五个市辖区。从西，西北，北，东北方向全面拥抱大西安。

这三个县设区有上级政策和国家发展方针的有力支撑，咸阳要用好政策，积极主动作为。一是《关中平原城市群规划方案》中明确提出“支持西安咸阳一体化发展，按照程序合理调整行政区划，国务院相关部门给予支持”。咸阳是关中平原城市群中的主要核心城市，国家支持咸阳和西安一体化，给予了咸阳和西安在行政区划调整中的优先权，所以咸阳要抓住机会，率先着手，利用政策，调整咸阳。（不要躲避这句话，这句话有三层含义，一是咸阳内部区划调整，二是西安内部区划调整，三是西安咸阳重新调整）。二是国务院发布的城乡融合发展中，兴平，礼泉，泾阳等都被纳入了西咸城乡结合片区中，在产业布局，市场化作为等方面都赋予了较多权限，因此要抓住设区机会，争取更好融合城乡，这三县本来基础就好，条件优越未来也是提升咸阳城镇化的主力军。三是西安都市圈政策加持，国务院批复的西安都市圈明确是双主体构成的核心，一个是西安主城区，一个是咸阳主城区和西咸的沣西沣东。随着咸阳高新区西扩与兴平主城无缝对接，兴平礼泉设区后兴平可以积极融入咸阳主城区，礼泉东联咸阳经开区共同建设咸阳主城区副中心。泾阳联合泾河新城利用泾河新城各项指标（泾河新城国家区划仍属于泾阳县）提出设区，共同对接西安北跨。

同时乾县三原设市也要加快，关中平原城市群中也明确提出支持三原设市的。

第二，打通交通线。道路交通对一个城市的发展重要性相信每个人都懂，咸阳应该是全省除西安外交通位置最为优越的城市了。作用全国第八大国际机场，共享西安米字高铁网络，高速公路与西安绕城想通更是辐射八个方向，这些都是面子交通。

咸阳里子交通仍旧十分滞后，笔者认为咸阳交通应该突出建设重点。一，制定三年行动计划，政府拿出资金，拿出勇气，打通城区断头路，歪脖路，细脖路，跨河路。咸阳城区由于货运铁路，徐兰高铁，陇海铁路，渭河以及两道台原的东西纵深影响，城区断头路太多，交通状况可以说是全省最差的。二，发展城市快速路，高架路。作为全省唯一的三线城市，咸阳没有一条像样的穿城快速路，高架桥。邻居宝鸡城市比咸阳更狭窄，但是人家绕城高速南线通车，北线正建设，渭河桥梁数量更是咸阳不能比的。咸阳虽然形成高速绕城，但城区太小，建成区集中南部没有实质的绕城高速。三，与外部互联互通。向东，向南与西咸新区全面交通对接，打通咸阳-西咸之间的所有道路，实行全方面对接新区。向西延伸道路，与兴平主城区对接，交通先行，目前只有一条咸兴大道远远不够兴平融入咸阳主城区。向北与经开区，空港新城全面对接。第四，布局公共交通。一是增设咸阳与兴平，礼泉，经开区，西咸新区，泾阳之间的公交，让西咸公交全面延伸咸阳主城区，把咸阳公交辐射到新区内部去。

第三，科创助产业。咸阳承担着全省秦创原科技成果转化先行区的建设任务，这不仅是承担全省科教资源转为生产力和经济的责任。更是咸阳被赋能发展的机会。咸阳要充分利用背靠西安优质科教，军工资源的优势，挖掘自身潜力，精准对接前瞻性产业，进行招商引资。结合咸阳自身笔者提出几点发展建议。一是咸阳已被国家认定为职业教育产教融合示范城市，可以利用这一政策，优先布局高等职业教育（西安市已经在高陵划定职教园区了）咸阳既然有国家政策加持就应该利用好。继续坚持在经开区双照建设职教创新城。陕西省在2017年明确出台文件支持大学新校区优先布局咸阳。要积极与省委省政府教育厅对接，把省内高职学校新校区新进来落户。二是在高新区西区建设高校产业飞地园区，陕西省内高校科研院所技术成果能转为生产力的，咸阳都要给予积极支持，在企业成立，税收优惠，土地审批，建设服务方面拿出最大诚意，引导科研成果落地结果。尤其是在军民融合，产教融合，校企融合方面精准打靶。三是瞄准高端产业，和全产业链招商，例如电子信息显示产业要不光要生产电视剧，还有手机，平板，车机等。纺织产业园不光生产布料。服装设计，时装展示，国际走秀等也是未来布局方向，建设高端国际服装显示之都。

2023年，咸阳围绕城区扩容，交通互联，科技产业三个方向去发展，也就抓住了城市发展的空间，交通，产业三个关键。