由于城乡规划管理职能在2019年全国机构改革时，已经由住房和城乡建设部划转给了自然资源部行使。所以，现在管理建筑层高的职权应该在自然资源部，毕竟审批规划方案是由自然资源和规划部门负责的，建筑层数和建筑高度最终在自然资源部门审批方案中已经明确。而住房和城乡建设部门只是在审批施工图时，对建筑的施工内容进行把关。因此，今天城镇规划君何方洪以新疆乌鲁木齐市为例研究探讨我国城市建筑高度特别是住宅的层数和高度问题。

一、我国关于建筑限高及住宅高度的有关政策规定

建国以来，我国的大城市由原来的9个增加到现在的93个，成为世界上大城市人口最多的国家。当前，城市建设中，住宅建筑是一项突出的问题。一般来说城市越大，存在的住宅问题越严重。近年以来，我国各大城市都加快了住宅建设，在工作过程中，均在不同程度上开展了关于住宅层数的讨论，以求更好地解决住房建设问题。但是迄今未得到统一的认识。

特别是近三五年，国家发改委和住建部连续发了几个关于建筑限高的文件。《“十四五”新型城镇化实施方案》中提及的建筑“限高”标准，即不得新建高度500米以上建筑，严格限制新建高度250米以上建筑。2020年4月，住建部、国家发改委发布《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》，指出“一般不得新建500米以上建筑”“严格限制新建250米以上建筑”。2021年6月，国家发改委印发《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》，提到“严格限制新建250米以上建筑”“不得新建500米以上超高层建筑”。2021年10月，住建部和应急管理部发布《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，明确城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

2021年住房和城乡建设部公布的《关于加强县城绿色低碳建设的通知》要求，县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。县城新建住宅最高不超过18层。确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并加强消防应急、市政配套设施等建设。

2018年12月1日发布的《城市居住区规划设计标准》，已经正式实施了，该设计标准规定:住宅建筑高度控制最大值80m，住宅建筑层数不得高于26层。城镇规划君何方洪所在的新疆属于Ⅶ类气候区，容积率最大不超过2.8，建筑密度最大值为20%，绿地率最小值为35%。