■本文作者：王小明 北京在明律师事务所
擅自占用承包的林地建起上千平方米的餐饮、健身、娱乐用会所别墅，法院作出裁定准予强制拆除，好几年过去了违建未拆罚款也未交，这究竟是怎么回事？
最高人民检察院官方微信公众号日前发布了题为《一场“强拆”变“自拆”的嬗变》的宣传报道，为大家介绍了这样一起行政非诉执行监督案件的处置经过。
那么，这起案件中的涉案建筑及当事人到底有何特殊之处，致使其能够多年不执行法院的生效裁定，令其违法建设岿然不动呢？这当中又有何教训值得广大投资者吸取呢？
一般而言，在明律师都是替行政相对人一方“说话办事”的，此即“只为被拆迁人维权”的形式表现。
但根据最高检通报的本案案情，笔者却认为涉案当事人的行为更适合作为“反面教材”为广大投资者所学习借鉴。作为老百姓或者投资者，大家不能只能听好听的，一点儿“不向着”自己的观点都听不得。
刘某承包某村2000余亩荒山林地用于奶牛养殖和板栗种植。2016年5月，刘某未经批准擅自占用承包林地中的3200平方米建设了别墅等建筑设施。
行政执法部门对其违法建设行为依法查处，并作出行政处罚决定，责令其缴纳人民币8万元罚款，并限期拆除涉案违建。
刘某在法律规定期间既未申请行政复议也未提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，行政执法部门催告无效后向法院申请强制执行。
2017年3月，法院裁定准予强制拆除刘某违法建造的别墅及其他建筑设施，具体由镇政府组织实施，行政执法部门协助配合；刘某于裁定送达之日起十日内履行缴纳罚款义务。
然而直到2020年6月当地检察机关收到群众的来信举报之时，涉案建筑却仍然屹立不倒，罚款也是分文未交。
那么刘某拒不履行拆除违建的义务，究竟有何“难言之隐”或者实际困难呢？报道中接下来透露的情况着实有些令人大跌眼镜：
1.涉案违法建设的别墅位于山区内部，建设体量较大。当初刘某投入很大心血，投资近千万元，其无法接受自己千辛万苦建成的房屋说拆就拆；
2.刘某是当地知名企业家，对地方经济发展贡献较大，法院作出准予强拆裁定后，刘某通过多种途径向当地政府表达诉求，给当地政府实施强拆工作增添了不小压力。
而进一步的调查也证实，刘某自行建造的建筑物中的绝大部分并非荒山林地的所谓看护设施，而是“有人吃饭、健身”的会所娱乐设施！
刘某本人则在同意自行拆除上述违建时表示，“我知道建这片房屋是没有经过审批的，但我为当地经济发展作出了那么大贡献，又承包了这片林地用于畜牧养殖、林业种植，建房子也是为了搞好经营管理。行政机关一纸处罚决定就要拆除，我当时根本接受不了。”
到这里，本案的来龙去脉算是基本清楚了。在明律师必须郑重指出的是，当事人刘某的一番说辞无论在法律上还是情理上都不能成立，检察机关及时介入监督，促使其自行拆除房屋、交纳罚款是完全正确的。
其一，刘某承包的是荒山林地，根据《土地管理法》的明确规定，林地属于典型的农用地，是不允许从事非农建设的。刘某擅自在林地上建造看护设施以外的会所别墅等建筑上千平方米，系严重土地违法行为，无论是在当年还是今天都不存在任何争议。当地行政执法部门对其违建行为予以查处在实体上是完全正确的。
其二，刘某在限期拆除、罚款的处罚决定作出后未提起复议或者诉讼，再结合其说辞可知其对自身行为的违法性是明知的，且并未行使法律所赋予其的救济权利。在这种情况下，法院作出涉案强制执行裁定意味着将此案“盖棺定论”，刘某的涉案建筑确系违建且确需拆除已是不可逆的结果。
其三，法院作出裁定后3年涉案建筑竟仍然存在，原因竟然是刘某在思想上“无法接受自己的心血被拆除”，且利用其是企业家，“对地方经济发展贡献较大”等理由给政府施加压力。显然，司法的权威性和公正性在这一阶段内遭严重践踏和破坏，法院的裁定对刘某这样的“企业家”而言竟能不起作用，这是完全非法治的情形。
在明律师需要严肃强调的是，企业家参与投资的前提就是要依法经营，对地方经济发展做出贡献是一种双赢带来的结果，而绝非任何人据以无视行政处罚决定和法院生效裁定的借口。
对经济发展贡献大，你就有权违法占地建别墅了吗？你就可以对法院的生效裁定和行政机关的处罚决定视而不见了吗？你就可以借此去向政府“表达诉求”，干涉司法吗？
显然，这些根本就不能称其为理由。检察机关在对本案的总结中指出，刘某的违法建筑长期存在，给地方政府土地管理、村镇建设造成了不良影响。非诉执行裁定得不到有效执行，既破坏了自然资源，也损害了司法权威，对法治政府建设产生了负面影响，且极易形成社会管理中的“破窗效应”。
通过该案，在明律师最后要提示广大投资者和农民朋友的是，非法占用农用地建房，尤其是建别墅会所是国家明令禁止且严厉打击的违法行为，情节严重者甚至可能涉嫌犯罪。大家务必要牢固树立法治观念，严格约束自身投资、建设行为，切不可像本案中的刘某那样无视国家法律，以自身对经济发展的贡献去试图“要挟”政府和法院“法外开恩”，作出危害自然资源、生态环境的事情来。
如果投资者对有关部门的查处行为不服气、无法接受，一定要在法定期限内咨询专业律师，在律师的判断、指导下提起相应的程序，争取保住房屋或者取得补偿。
而一旦法院已经作出了强制执行裁定，或者自己通过协商调解与行政机关达成了配合拆除违建的协议，投资者就一定要不折不扣地去配合执行。
大家要牢记，无论你是想得通还是想不通，违法占地、建房行为该要付出的代价是一定会付出的。我们唯一能做的，就是在建房前先保持头脑清醒，好好想想自己该不该这么干，做到三思而后行。
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