新世纪以来，我国高等教育实现了大发展、大跨越。面向新时代，高等教育如何找准新的发展定位？笔者对经济、教育水平比较相近的江苏、浙江、山东、湖北、广东等五个省份的高等教育进行了比较研究。

研究认为，江苏高等教育综合实力位居五省榜首，湖北、广东次之，浙江、山东又次之。

一、广东人口最多，经济总量最大，但高等教育的普及率低于其他四个省份，尚未达到全国平均水平

从表一看出，广东省常住人口居全国第一，达到1.27亿人，2021年国内生产总值居全国第一，达到12.44万亿元，但人均国内生产总值不足10000元，低于江苏、浙江。广东普通高校在校生规模也居全国第一，达到253.98万人，但由于人口基数大，高等教育毛入学率仅为55.10%，远远落后于湖北、山东、江苏、浙江四省，甚至还低于全国57.80%的平均水平。

表一.江浙鲁鄂粤五省高等教育比较（2022）

二、在“双一流”大学建设方面，近年来广东取得不俗的成绩，高水平大学建设呈现赶超势头，但与江苏仍有较大差距

从表二看出，在“双一流”大学建设方面，五省中江苏处于明显领先地位，“双一流”大学达到16所；广东、湖北处于第二阶梯位置，“双一流”大学分别为8所、7所；山东、浙江处于第三阶梯位置，“双一流”大学均为3所。研究分析发现，五省原有的“985”、“211”高校均入选“双一流”大学，在此基础上再增加了一批新的“双一流”大学，全国而言，新增加了32所“双一流”大学，总数达到147所；江苏、广东、浙江新增“双一流”大学分别为5所、4所、2所，山东、湖北无新增“双一流”大学。

具体而言，广东除原有的985高校（中山大学、华南理工大学）、211高校（暨南大学、华南师范大学）入选“双一流”大学建设名单外，还新增了4所高校（华南农业大学、广州中医药大学、广州医科大学、南方科技大学）入选“双一流”大学建设名单，远远超过全国省（市、区）的平均水平。可以说，广东在创建“双一流”大学方面，取得了不俗的成绩，高水平大学数量总体处于全国领先位置，高水平大学建设呈现赶超势头，但与拥有16所“双一流”大学的江苏相比，仍有较大差距。

表二.江浙鲁鄂粤五省高水平大学比较（2022）

三、五省九所“985”高校相比较，中山大学处于第二阶梯，与浙江大学、南京大学还有差距；华南理工大学处于第三阶梯，与华中科技大学差距较大

高校综合实力评估有不同的综合指标，目前尚未形成一个绝对的、无可争议的排名榜。本研究选取了体现高校办学实力的4个较为显性的指标进行比较，也是一种“管中窥豹”，仅具有参考意义。从表三的比较中可以看出，浙江大学、南京大学处于明显领先位置；中山大学、武汉大学大致相当，与华中科技大学、东南大学等4所处于第二阶梯位置；山东大学、华南理工大学、中国海洋大学等3所处于第三阶梯位置。

从经济发展看，广东作为全国第一经济大省，与经济发达程度相近的江苏、浙江相比，中山大学与浙江大学、南京大学还有较为明显差距，甚至还略微逊色于武汉大学；华南理工大学与华中科技大学、东南大学相比，也有差距。这与广东第一经济大省的地位不相适应。

表三.江浙鲁鄂粤五省985高校比较（2022）

四、五省民办高等教育发展模式存在明显差异，广东民办高校市场化程度较高，创新思路活、步子快，适应性强

从表四看，五省民办高等教育发展模式存在明显差异，有三种不同的发展模式：一是湖北、江苏、浙江等三省以独立学院为主的发展模式，主要依托原有公办高校的资源，带动本地区民办高校的发展。最为典型的是湖北，全省32所民办本科院校中，独立学院（含转设）占了31所，占比97%；江苏全省26所民办本科高校中，独立学院（含转设）占24所，占比92%。二是山东省以纯民办为主的发展模式，全省42所民办高校中，纯民办高校达到30所，占比为71.5%，独立学院只有12所，占比28.5%。三是广东省以纯民办高校为主力，与独立学院并行的发展模式。全省51所民办高校中，纯民办33所，占比64%，独立学院18所，占比36%，兼顾了市场配置资源和依托公办资源，共同促进民办高校发展。

与其他四省相比，广东民办高等教育发展有一个显著的特点，就是思路活、步子快，适应性强。以贯彻落实国家关于“独立学院与公办高校脱钩，转设为独立举办的民办高校”为例，短短三年左右，广东18所独立学院，完成转设的13所，计划终止办学的1所（北京师范大学珠海分校），转设率达到78%；这些民办高校转设后迅速调整发展思路，适应新政策新要求，基本实现良性发展。同期江苏26所独立学院，完成转设的只有2所，浙江16所独立学院，完成转设的只有1所。

表四.江浙鲁鄂粤五省民办高校比较（2022）

五、五省比较，广东高职院校数量最多，但国家示范性高职院校占比低于其他四省份，“大而不强”问题较为突出

表五显示，五省中，广东高职院校数量最多，达到93所，但国家示范性高职院校只有4所，分别是深圳职业技术学院、番禺职业技术学院、广东广州民航职业技术学院、广东轻工职业技术学院，国家示范性高职院校占比为4.3%。江苏、浙江、山东、湖北国家示范性高职院校分别为7所、6所、6所、4所，占比分别为7.8%、12.2%、7.2%、6.4%，全国的平均占比为6.7%。可见，广东国家示范性高职院校占比不仅低于上述四个省份，而且连全国平均数也没有达到。这从一个侧面反映出，广东高职教育“多而散小、大而不强”的问题较为突出，与广东经济大省的地位不相称。

表五.江浙鲁鄂粤五省国家示范性高职院校比较（2022）

六、几点思考和启示

（一）在高质量发展的前提下，广东仍需进一步扩大高等教育办学规模，提升高等教育毛入学率。目前，广东普通高校在校生规模为253.98万人，毛入学率为55.1%，低于全国57.8%的平均水平，而江苏、浙江、山东、湖北等省份高等教育毛入学率均达到65%或以上。这表明，广东高等教育还有较大的规模上升空间。从现实情况看，目前全省普通高中毕业生绝大部分已经升入大学就读，接下来的增量应该主要来自于中职、技工学校、高职院校的毕业生。二十大报告提出，要推进普职融通，优化职业教育类型定位，这为职业教育中职、专科、本科一体化打开了政策空间，也是广东进一步扩大高等教育办学规模的突破口和着力点。

（二）高等教育总体上进入高质量发展的新阶段，高校提升办学实力、提高教育质量的外部压力更大，内在动力更强。2027年，国家将进行第三轮“双一流大学”创建评选工作，对广东高校来说，既是机遇也是挑战，将倒逼高校集聚更多资源和力量，聚焦重点学科、重点实验室、特色专业、拔尖创新人才、信息化智能化管理等方面的建设，做大做强学校综合办学实力。各级各类高校也将在打造重点学科、品牌专业、重点实验室、创新人才等方面展开竞争。人才是高校办学综合实力的基础和支撑，可以预见，接下来高校将掀起新一轮人才引进的高潮，在全球范围内配置高素质人才，引进国际化拔尖创新人才，将是新一轮人才竞争的重点和热点。这方面，南方科技大学就是引进国际拔尖创新人才，实现跨越发展的典型例子。南方科技大学正式成立于2012年，借助深圳产业优势和财力优势，大量引进国际科技领军人才，短短十年时间，2022年成功入选国家“双一流大学”行列。

（三）推进职普融通、产教融合、科教融汇，是职业教育做强综合实力和提升办学竞争力的重点和突破口。面对职业教育“大而不强”的局面，广东职业教育如何破局？关键在于要充分发挥大湾区产业、科技、人才聚集的优势，大力推动职普融通、产教融合、科教融汇，推进校企深度合作。一方面，要聚焦世界科技发展前沿和核心技术，鼓励支持知名科技品牌企业和专精特新龙头企业与职业院校进行深度合作，以“校中企”、“企中校”、“双元制”等多种模式，为粤港澳大湾区高新科技企业、高端制造业、现代服务业培养大批高素质技能型人才。另一方面，要着力打通职业教育与普通教育融汇贯通的人才成长“立交桥”，为高技能人才技能提升、学历提升打开成长空间，这样才能吸引更多的人才投身职业教育，走上技能人才成长成功的“金光大道”。

（四）规范办学、特色办学，是民办高校做大做强的重要路径和制胜法宝。二十大报告强调，要引导规范民办教育发展。民办高校要做大做强，首先必须全面贯彻党和国家的教育方针和政策，严格管理、规范办学，保障学校健康、稳定、可持续发展。在此基础上，如何实现学校的发展、壮大？从广东的情况看，民办高校与公办高校同台竞争，面临几大竞争压力：一是政府对公办高校不断加大财政投入；二是新建扩建公办高校，扩大招生规模；三是中外合作办学、港澳高校来粤办学。因此，民办高校应当另辟蹊径，充分利用大湾区市场经济发达、产业繁荣的优势，在特色办学上下功夫，重点打造特色学科、特色专业、精品课程，力争打造“单项冠军”；同时，全力服务地方经济社会发展，广泛开展社会服务，把服务延伸到基层社区、中小微企业，解决公办高校覆盖不到的“最后一公里”，这样，民办高校才能焕发出蓬勃的生机和活力。