来源：人民网

10月19日，2021温州全球精英创新创业大赛龙港分赛暨中国（龙港）第二届“龙城鲲鹏”专项赛落幕。此次大赛吸引了来自海内外12个国家和地区的378个创新创业项目、52个全球精英人才、102个行业领军人才报名参加。这一连串的数字，印证了龙港这座冉冉升起的新兴城市对人才对项目的吸引力。

上世纪80年代，在浙江省鳌江南岸一片“水不清、灯不明、路不平”的荒涂之地，5个小渔村的村民用他们勤劳的双手，建起了我国第一座“农民城”——龙港镇。2019年，温州获国务院批复“同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市”。当年9月25日，龙港市正式挂牌成立，实现了从中国第一座“农民城”到全国首个“镇改市”的历史性跨越。在两年的深度探索中，龙港市突破了旧体制的瓶颈，探索出一套精简高效的新型设市模式。

空中俯瞰龙港，犹如一条巨龙。池长峰摄

突破“放权”式行政管理体制“循环套”

政府职能提质增效

从上世纪90年代起，龙港经历了20多年的“强镇扩权”试验，事权被“三放三收”。

龙港镇之所以在扩权改革中会出现权力“三放三收”现象，是因为这牵涉了部门间的利益。根据有关法律法规，乡镇一级的分局不具备行政执法的主体资格，一旦出现行政诉讼，镇级分局连应诉资格都没有。从部门利益角度出发，“为了维持权力运行中不出问题”成为权力屡屡被上级收回的理由。

而两年前龙港“撤镇设市”，从根本上突破了“放权”式行政管理体制的“循环套”，解决了建市前龙港过低行政级别与不断增长的营商环境、公共服务需求之间日益激烈的矛盾，政府职能大幅提质增效。

近年来，龙港大力推行“一枚印章管审批”改革，政务流程更加高效便捷，企业服务更加贴心周到。龙港把7个部门1146个涉企审批事项全部划转行政审批局，推动“多种规划、多种测量、多种审批、多种验收、多种证件”的并行办理，做到“只进一扇门、只盖一枚章、只需跑一次”，实现企业开办“零成本”；企业投资项目审批时间，也从80天缩短到40天。

“一枚印章管审批”政务服务。苏巧将摄

今年7月，碧桂园集团通过招拍挂，获得了一处住宅地块。令碧桂园集团龙港项目负责人林日豪没想到的是，仅仅一个月时间，公司就顺利拿到了工程规划许可证。

“我们的项目在龙港办手续，只要跑一次审批局审批一科，就能‘一站式’办好，再也不用各部门之间来回跑了。”林日豪说，项目从土地获取到工程规划许可证办理完成只用了35天，其中审批局的受理时间只用了15天左右。

市直管社区、数字化改革

破题“人少事多”困境

两年前，“超级大镇”摇身变成“县级市”，管理的难度系数提升了，但党政机关行政编制人员配置保持不变。如何才能保证政府机构的正常运转？如何服务好龙港百姓？

为此，龙港推出一大创新之举——改变传统的县级政府下辖乡镇（街道）再到村（居）模式，设立9个片区服务综合体，将102个社区划分成384个网格，实现市直管社区，走出了一条以40%的行政资源高效承接100%的行政管理职能的创新之路，破解“人少事多”的困境。

湖前第二社区联合党委、联勤工作站、综合服务中心揭牌。龙港市委宣传部供图

今年3月，为进一步深化“一套班子管社区”改革，龙港又撤销九大片区党工委，将102个社区划分为26个基层治理单元。每个单元建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”运行机制，将部门下沉干部、驻社干部、社工、网格员、社会组织等多方力量整编入社，由社区联合党委统一考核管理，组团为群众服务。

“通过实施市管社区，精简人员编制和中间环节，龙港各项行政开支大幅减少，有效节约了管理费用。此外，这种扁平化管理也能让市领导班子沉下身子接地气，打通服务区中‘最后一米’。”龙港市委基层治理委员会相关负责人表示。

位于龙港市主城区西部的河底高社区是龙港市扁平化治理体制改革的一个缩影。说起市直管社区改革，河底高社区党委*高福喜深有感触。8年前，他就曾当过河底高村的党支部*。当时因为村务太过繁重，千头万绪难打理，干了一届后高福喜就选择退让。如今再次担任河底高社区党组织*，其管辖的面积和人口多了，肩上的担子更重了，但工作效率却比8年前提高了不少，老百姓的认同感和满意度也更高。

“‘市直管社区’改革，让基层治理体系更扁平，公安、市监、执法等下沉到社区的人员，和我们驻社干部、社区干部、专职社工、网格员一起整编入格，形成‘三五成群’团队，建立‘联勤巡查’‘快速响应’机制，实现90%以上的基层问题都能在社区解决。”高福喜说。

破解人员编制不足的另一个重要举措就是数字化改革，依托数字赋能、资源整合，跨部门跨领域协同运作。龙港在温州率先实施“一张智网管全域”改革，打造龙港城市大脑，数字赋能社会治理。