全民合同制实际上是很早的概念了，主要是指国有企业计划内合同制职工。

1986年，国务院发布了国营企业实行劳动合同制暂行规定，明确在国有企业实施劳动合同制，不再实施原先的固定工、临时工等称呼。

最大的变动实际上就是需要签订劳动合同，缴纳退休养老保险基金了。可以说那是我们现在最早的养老保险基金雏形。

那时候一般是个人缴纳工资总额的3%，企业承担15%。

不过为了保持用工制度的稳定性，国家并没有取消固定工这样的制度。只是对新进的工人开始实施劳动合同制。

不过固定工还是有一定的隐形福利的，因为根据计划进入企业工作的人员，因此国家提升了15%的工资性补贴。可以说当时的全民合同制工人，比固定工的工资待遇还高。

1992年开始，为了配合劳动法的出台，国务院出台了关于企业职工养老保险制度改革的决定，对所有企业实施养老保险制度，不管是固定工还是劳动合同制工人了。

从此开始，只要参加工作，用人单位就给职工缴纳社会保险，就成了法定的要求。养老保险制度渐渐将过去依靠企业终身养老的模式改变了。

这也是国家为了推动国有企业资本改制的一项有力措施，否则国有企业有这样大的负担，根本无法增强活力。但后期一些地区操之过急，处理不规范，搞一刀切，产生了大批下岗工人这样的情况。总而言之，养老保险制度还是对国家有利的。企业甩开了养老帮扶，增强了活力，我们国家进入了经济增长的快车道。

企业城镇合同制工人出现的比较全民合同制工人要晚一些。由于后期的经济体制改革不断推进，我们国家开始涌现出一些私营、外资企业，同时伴随着越来越多的集体企业出现。他们的用工也是需要到劳动部门备案的。

由于我们城乡户籍两元化，为了区分两类人员的区别，又出现了城镇合同制和农村合同制两类不同性质人员的用工。这两类人员实际上在工资制度上可以一致，一些基本福利待遇上还是不一样的，比如买断工龄之类。现在一些地区仍然有沿用这样的区别，那就是我们的失业保险制度。

城镇户籍参加社保，需要缴纳一定的失业保险个人部分，企业也需要缴纳，一般个人不超过缴费基数的1%，企业不超过2%。农村户籍参加职工社保不需要缴纳失业保险，只需要企业缴纳。

另外，有的文件还规定了，女性退休年龄都跟城镇合同制工人不一样。比如2001年关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知中，劳动部明确，农民合同制职工在男满60周岁，女满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可以定期领取基本养老保险金。现在我们都执行的是城镇女工人，退休年龄是50周岁。

所以，里边都是有很多历史渊源背景，细读一下还是非常有意思的。希望我们看到以前思虑现在今天的好，希望我们的国家继续前进越来越强大，大家的福利待遇也越来越好。