借调在机关是普遍存在的，即使近年为了给基层减负，不少地方对违规借调进行了清理，并为确需借调的情况规定了相应流程（制度），但各个有权从下级或同层级别的系统单位抽调人的单位，还是会想方设法的找相关名头借人。
从组织层面来说借调、借用、跟班等不是同一概念，此文我们统称为借调吧。
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借调为什么会存在
首先，我们来说借调现象为什么会长期存在而屡禁不止？大体来说大概是以下几种。
一是专项工作。比如某些单位承担了脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作，以及一些如化债、环保等临时性任务，是突然多出来的工作任务，这种确实需要组建专班。
二是各个单位每年基本都会有新的重点工作，而前几年的工作又基本需要继续推进，工作量可以说是与年俱增，现有人员无法承担日益增长的工作量，于是不得不借人。
三是编制原因人员不够。省直单位一个处平均是6人，市直单位一个科很多就是2人，一名科长带一个兵。这几个人要承担全省、全市某一领域的相关工作，碰上正好有重点任务或年底等关键时间点，也需要借人才能按时完成。
四是通过借调进城。有一点关系的人通过这种方式离家近一点，比如边远市州的借调到省城，县区的到市区，乡镇的到县城。
五是以借代借。比如纪检监察办案，省级向市州抽调了很多人员，市州空了后自己又去向县区借人。
六是形式主义官僚主义。以前不是很规范的时候，借人成了惯例，多一些人干活那总是好的，且能从下级或同级别的系统借到人也是权力的体现，不借白不借。
这样，大家都知道，确需借人且能借到人的都是一些强势单位或相对上级单位，比如部委可以在全国范围借，省直可以在全省范围内借，市县可以在相应范围内借，最终的结果就是处于生物链最底端的乡镇一级，上面哪一级都可以从这里借人走，但是自己却无法从更下一层级的单位去借人了。本来就是上面一根针下面千根线的基层，负担就越发的重了。所以落实为基层减负，清理违规借调是很有必要的。
02
借调的优势
那么，借调到底利弊如何呢？
总的来说，能有机会借调到上级机关去工作，还是应该把握住。
一是上级机关的人整理水平肯定要更高，本人在省市县乡镇四级单位都呆过，可以说越往上走，层级越高工作流程越规范，周围的人水平也更高。比如开个会，处长们和科长们以及股长们的发言水平可以说是不可同日而语。比如说同一项工作越往上，面就越广，更宏观，做决策时要考虑到点就要求越全面。这些都是能从中学到很多的。
二是对上协调能力提高。一方面在借调单位时，和各个处（科）室的人都会打交道，相当于混了个脸熟，以后回到原单位和上级沟通协调时，要容易很多。
三是遇到贵人。以前借调有机会可以直接调入，现在规范了，但是如果借调单位遴选，笔试通过的话面试有很大优势。还有一种就是领导推荐到企业单位等，这个越往上走越有可能。像一些乡镇或县区工作人员，即使放弃公务员编，到省城拿省属国企的年薪也很好，还有的是解决异地。我曾工作过的某单位，领导就推荐了两个人到某省属企业工作，年薪是原单位的四倍以上，换谁都不会犹豫放弃乡镇公务员编。
03
借调的弊端
当然凡事都有利有弊，除了上述这些没有列举完全的好处，借调肯定也存在一些弊端。
一是心里落差。在别的地方可能三六九等没那么明显，但是我们系统里有编无编的区别很大，不在编的人总会有自己是外人的感觉。且现在财务也很规范了，基本上借调单位最多管伙食，别的福利是肯定没有的。
二是孤单。借调在外，短则三五个月，长则一年甚至更久，人在借调单位，本身就没有归属感，还身处异乡，时间久了难免会有些孤单，还有一些成家的人，孩子还小，长期在外，对家庭的照顾也就顾不上。
三是两边都不讨好。一方面，有些借调并不是通过本系统，甚至都不是通过组织的正常流程推荐的，比如一些人，家里有点关系可以连接到上级机关借调，甚至去了不是本系统的上级机关，但是关系又不是那么硬，那基本上被借调人员本单位无论是领导还是同事都会不满的。
对于领导来说，他介意，就算他不得不同意放人去借调，但是到了提拔重用的时候，他还是可以回避掉这个人。
对于同事来说，少了一个人，那相应的他们的工作量也会增加。那肯定会不讨喜。
另一方面，现在基本上是逢进必考，不太可能通过借调留在借调单位，借调人员工作再出色，功劳也是他们借调单位人员的，哪怕是最后工作鉴定写得再好，拿回原单位基本上也就是白纸一张，多少有点费力不讨好。
还有就是越往上走，组织人事并不买业务室的账，比如某省直单位，借调了不少人，但是人事处在报当年省直遴选计划时，根本就没有给这些借调的人开口子，比如专业、比如年龄等，那些借调的人一个都不符合报考条件。另外就是大单位几百人，平时不怎么和别的处室去打交道的岗位，即使进面了，也没有什么优势。
再就是呆久了人都会有惰性，且人与人之间相处久了，借调单位的领导也会“嫌弃”被借调人，对他们而言，重新借一个，既好使也好指挥。所以与其等到两看相厌，还不如自己早点回原单位。
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个人建议
结论就是年轻同志有机会借调到上级机关，一定要去，去认识更多优秀的人并向他们学习，去学办文办事，且还有机会碰上贵人而走上“捷径”。但是借调时间也不宜太长，一个借调期满则应尽快回单位，不宜长期借调在外。如果真想去上级机关，则认真的备考遴选努力考，否则没有编制，在哪里都是局外人。
