昨天数据官在数字政府系列的开篇解读了《关于加强数字政府建设的指导意见》，收获了大家的鼓励和建议，也给了数据官继续分享的信心和决心，在本系列中将陆续为大家分享数字政府的核心切口、数据资源体系、平台支撑体系，各位敬请期待。

今天数据官先来说说数字政府建设中各级政府的侧重点和发力点，避免“九龙治水”、“各自为战”。

前言：

数据官还无法改变现状，但始终坚信数字政府建设将会发生巨大的变革，我们也将在这个变革中付出自己的努力，不妨理想化些、大胆些。四库十二金、政务数据共享交换、政务数据一体化平台，这都是行业曾经经历过的大事，数据官有幸参加了数据共享交换的过程，从中央部委到地方，数据官团队帮助部委、地方摸清家底、梳理目录，数据官曾经有个观点：“未来共享交换还存在吗？我们大可以理想化些，如果数据天生都在一起，当然未必是物理集中，那么共享交换只是个形式而不是实质。”这个观点和很多行业专家讨论过，有支持，也有反对，但到了政务数据一体化平台、一体化大数据平台出现的时候，可以印证，数据官的观点不久就会陆续实现。

一、数字政府建设的发力层是县域。

“郡县治天下安”，县域四套班子齐全，行业部门完整，直接贴近群众，数字政府建设县域是关键，但也有侧重点，县域数字政府建设应该把握以下几点：

1、强调高标准规划，一张蓝图绘到底。县域数字政府规划没有可以照搬直抄的，一定要符合自身特点，结合地方需求，数据官团队一直以来经常为各级提供顶层设计服务，浮于表面的调研是拿不出好成果的。

2、县域数字政府建设的重点是场景，不用试图去解决所有问题，云、数据中心、大数据平台等，这是重点，但不是县域的重点，当前行业强调县域大而全是不符合集约高效的远期目标的。

3、县域数字政府的建设要培养主政团队全员的数字素养和价值认知，重点是为了监督和管理成效，特别是在向上和横向部门协调时懂数据、明价值，善于调动数据价值的杠杆。

4、县域数字政府建设要重视运营，特别是运营场景的设计、收益模型合规性的设计，如何收费、谁来收费、如何利税，这些都需要从党政纪律、财税法规、体制机制综合考量。

二、数字政府建设的统筹层是地市。

地市的委办局设置更为健全，横向部门之间的统筹力更强，所以共性、全局性的能力应由市级建设，特别是：

1、数据资源管理中心。或者行业中提到的数据中台、数据操作系统、大数据平台，核心是统一采集、汇聚、治理、共享全市层面的数据资源，形成大数据资源池，为数据分析研判、数据应用服务提供支撑。

2、技术赋能中心。除了数据资源以外，算力中心（云）、网络、安全等基础设施能力可以由市级统一建设，当然也有省级统建的先例，“云上贵州”等等，各有利弊，数据官依然建议市级统建，当前云网服务行业竞争激烈，市级的资源杠杆足够，全省统建未必降低成本，反而经常会出现鞭长莫及的情况，多数省级政务云的实际情况还是以服务省直部门为主。

3、数字身份认证中心。这点往往很多时候不被重视，与应用系统建设的单点登录相提并论，实际上对于市级，这是最重要的业务抓手和突破点，数据官在数字雄安建设中主导了个人数据账户的设计，深度参与了数字身份的建设，未来城市服务的精准化、智能化的是数字城市高质量发展的必由之路。

三、数字政府建设的监管层是省级。

省级数字政府建设重点是两个部分，这两点是省级的核心要点，具体包括：

1、监督与管理，制定本省或者按照国家数字政府等考核评价体系，对各地市开展定期的定量定性评价，起到指挥棒和调节的关键作用；同样也包括领域的监督与管理，比如营商环境测评、信用体系建设、文明城市创建等，这些市级做的是点，省级做的是面，能在全省范围内起到很好的“比拼赶超”效应。

2、省直部门数字化履职能力的建设，这点更为重要，当前国家体系中部门的设置大多是一直到底，包括业务信息化的能力也都是由垂管系统解决，即便是新成立的退役部、乡村振兴局等，实际上垂管系统的能力相对较弱，普遍强调的是信息上报，来自基层的数据经过多次汇总上报，乡村振兴局防返贫监测系统是特例（也就是之前的建档立卡），数据的及时性是问题，到了部委层面和其他部委通过共享交换再去比对的时候时效性也是问题，因此这些工作要做在省级。

总而言之，数字政府的建设是一个巨复杂系统工程，全国上下各级政府各施其责、各尽其职，抛开固有的思维，在国家政策、指南、标准的指引下，自主创新、先行先试，才能达到*要求的“数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求”这一目标。

让我们一起拭目以待。

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想要了解指导意见，来看数据官之前的解读：