解决“头顶上的安全”问题，从根源上防范高空坠物抛物，显然仅靠宣传是不够的。一份来自民建南宁市委会的建议提出，在南宁可能发生高空坠物抛物的危险区域，安装“一张网”和“一只眼”——防高空坠物防护网和防高空坠物监控系统。

这一设想如何才能大范围地铺开？经费来源谁负责，怎么解决？对此，南国早报客户端记者进行了多方采访。

建议：由政府牵头，落实部门防护主体责任

近日，民建南宁市委会一份关于在南宁市高层建筑公共区域构筑安全防护体的“社情民意”提出，在可能发生高空坠物抛物的危险区域，加装质地轻而坚韧且美观的不锈钢或铝制安全防护网，并安装高清摄像头进行360°全天候监控。

这份建议来自民主建国会南宁市江南总支委员李见国。

李见国是一名执业多年的律师，他在接受记者采访时表示，对治理高空坠物和高空抛物，各方都就此提出过一些建议，但效果不明显，究其原因，就是南宁各城区中心地带的写字楼、商业楼及人员密集的高层住宅楼下，很少设置有防高空坠物抛物的安全防护网和监控系统。李见国说，走在高楼边缘下方，他总感觉心是悬着的。

李见国提出，应当由政府牵头，将高空坠物抛物防范工作落实到每一个与之相关联的部门，强化安全防护主体责任，防止部门之间相互推责；由公安、城管、住建、街道办、社区居委会联合小区物业公司进行专项排查和统计，将南宁市各城区（县）高层建筑社区需加装公共区域安全防护体的数据上报各级政府。

物业：头顶的防护网和“高空鹰眼”非常重要

“单单靠宣传是不行的，防止物品坠落才是根本。”星湖路星湖北花园小区物业管理处杨辉在工作中发现，8成以上的高空坠物是无意之间造成的。“大多数是不懂事的熊孩子乱扔东西，还有成年人装修或整理阳台时，不慎将物品碰下楼。这些情况下，措施不到位，依然会发生高空坠物。 ”

莫德婵，是青秀郡服务中心项目经理，从事物业工作多年。在她看来，小区作为高空坠物抛物频繁发生的区域，安装高空监控系统和高空防护措施是大势所趋。“民法典里提到，物业应该采取必要的安全保障措施。不然，等到真出了事故，物业也有责任。”

问题的关键是，装设备的费用谁来出？ 在实地走访中，记者发现不少小区都曾有过安装高空监控系统的打算，但涉及到费用问题，到最后都不了了之。

目前，已经安装防高口坠物设施的小区数量很少，经费来源主要有三种方式——开发商出资、物业自费、业主集资。

例如，星湖北花园小区的防高空坠物安全设施就是由开发商出资。不过，这里有个特殊情况——该小区仍有部分公寓未出售。为提高小区的居住环境质量，为日后出手能有个好价钱，开发商更愿意投入，这不难理解。

对于其他小区的业主来说，想让开发商出钱是可望而不可及的。一名业内人士指出，一般交房两年后，开发商很少再对对小区的公共设施追加投入。

一般来说，不少人会首先想到动用公共维修资金，但是，记者在走访中得知，动用小区公共维修资金来安装防高空坠物安全设施，尚未发现成功先例。数名接受采访的物业人员均表示，究其原因，首先是业主的意识不统一，有相当一部分人认为无关紧要；其次是流程复杂。

山水绿城的物管人员石先生称，他们曾经为小区是否安装高空监控系统而进行摸底，业主中有不少持反对的声音，明确表示不同意动用公共维修资金，“特别是一些住在高层的业主，认为不关他们的事情”。

2020年初，就在物业对此束手无策时，山水绿城12栋的业主决定化繁为简——自己集资干。从提出想法，到敲定具体方案，只花了短短一个月时间。2020年3月，一套高空监控系统落地启用，可以有效监控12栋整个楼面。

据12栋的业主曹先生称，该栋共有248户，最终约200户签字同意安装，每户180元，众筹共3万多元，“相比之前，效果很明显，最近几个月都没有发生高空抛物的事情”。

还有，莫德婵所工作的小区，就是由物业自掏腰包，花费3万多元，购买一套6组摄像头的高空监控系统，能够覆盖小区60~70%的立体覆盖面。不过，在现实生活中，由物业来买单的例子屈指可数。

社区：监控系统列入惠民项目有先例，但经费有限

对于经费来源，在民主建国会南宁市委会关于防范高空坠物的“社情民意”上，李见国提出可采取政府补贴、动用住宅专项维修资金、小区公共区域广告费等方式。

日前，记者联系南宁市政协、南宁市住房和城乡建设局、南宁市城市管理综合行政执法局等单位，这些单位回应目前均未有针对解决高空抛物问题的处理意见。

一名业内人士指出，建议将防高空坠物、抛物等设施列入惠民项目。“说到底，这也是一个社区居民关心的民生问题。”

据了解，按照《南宁市社区惠民资金使用管理办法》（以下简称《办法》），每个社区每年会有10万元的补助标准，由市财政拨付到各县区（开发区）财政部门，然后各县区（开发区）财政按1 :1比例配套投入。

“一般来说，除市财政拨付之外，区里面也会配套投入一些资金。加起来，每个社区的惠民资金每年有10多万元，最多不会超过20万。” 一名社区工作人员称，由于《办法》对资金使用范围有限定，因此，就算把防高空坠物列入惠民项目，可用金额也是极其有限。

据了解，《办法》里面对资金使用范围有所规定，其中用于社区公益和志愿服务活动、社区社会组织培育发展的开支资金比例不低于40%，困难群体帮扶的开支资金比例不超过10%，居民文体活动的开支资金比例不超过25%。

“再加上一个社区有那么多小区，可谓是僧多肉少。”西乡塘区一名社区工作人员表示，此前其所在的社区也曾做过一个地面监控系统，作为公益民生设施列入惠民项目，投入使用之后，就移交给小区物业接管。“摄像头用个几年就坏了，维修费用谁来出，又是一个问题。”

链接：

《民法典》第一千二百五十四条 禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。

物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。

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