中山力争“打造全国企业办事最便捷、项目落地最快速的城市之一”。 南都拍客 陈健 摄

省内率先推行项目全生命周期管理，首次将行政审批之外的政府决策和管理纳入到项目落地改革中，开发建设了中山市项目落地审批协同管理平台，单个项目环节平均审批时长压缩至7个工作日，最短1个工作日完成……

4月20日，中山市召开产业项目落地审批制度改革政策新闻发布会，中山市委政研室副主任肖宜东解读了《中山市产业项目落地全流程审批制度和管理服务改革工作方案》(以下简称《工作方案》)，介绍方案出台的背景意义、具体内容以及下一步工作重点。

目标

将施工图审查控制在5个工作日以内

南都记者了解到，《工作方案》改革目标包括：2022年内产业用地规划调整时限整体压缩20%；社会投资简易低风险项目审批时限压缩至16个工作日以内；对申请人提出“预受理”的100%实行“预受理”，全力支持“拿地即动工”“带设计方案出让”，确保全市30%、重大产业平台内80%用地实行“标准地”出让；实现承诺制审批范围扩大，将施工图审查控制在5个工作日以内。

此外推行产业项目全生命周期管理，将新增用地产业项目从上报到准入的时间原则上控制在18个工作日以内；“工改”项目改造方案与招商方案同步审批，审批时限原则上控制在15个工作日以内(不含前期工作)。落实中山市第十五次党代会提出的“打造全国企业办事最便捷、项目落地最快速的城市之一”的目标。

围绕深化工程建设审批制度改革、优化政府内部管理、提高综合服务能力工作任务，提出落实规划用地“多审合一”改革、扩大“预受理”范围、策划储备优质项目、实行“一站式”联办审批服务、推进全流程在线审批、大幅压缩意见征询时限等举措。

亮点

省内率先实现全生命周期各环节“一网统管”

肖宜东介绍，《工作方案》改革亮点主要有5个方面。其一是在省内率先推行项目全生命周期管理。依托中山市项目落地审批协同管理平台，在省内率先实现项目落地洽谈、准入、用地报批、土地招拍挂、建设报批、竣工验收、达产履约监管等全生命周期各环节“一网统管”。

此外首次将行政审批之外的政府决策和管理纳入到项目落地改革中。提出建立土地与项目前期联动机制、大幅压缩政府内部意见征询时限、合并重要决策会议、压减项目等候会议时间、强化项目落地协同管理等举措。破解项目建设报批中“控规”调整耗时过长、程序繁杂问题。首次系统提出压缩中介服务流程和时限改革。注重提升中介服务质量效率，强调各行业主管部门要优化中介服务流程，压缩中介服务时限。首次提出用水用电依申请“一键接入”改革。要求线上、线下同步打通办理途径，实现水电气联合报装。

针对产业项目审批中“控规”调整耗时过长、程序繁杂问题，《工作方案》提出了改革措施，中山市自然资源局副局长翁计传介绍，将“对规划参数调整，经地块规划条件论证后，先出具调整后的规划设计条件，规划参数调整审批结合设计方案同步审批”的做法扩大至工业“放管服”项目以外的其他产业项目。对市场反映强烈的规划条件不清晰导致规划设计方案反复修改问题，要求在规划条件中，必须将城市设计、滨水控制等重点控制条件予以清晰完整罗列、明确告知。

中山市政务服务数据管理局副局长梁宏韬介绍，为强化产业项目落地跨部门跨层级工作协同，开发建设了中山市项目落地审批协同管理平台，在省内率先推行产业项目全生命周期管理，将4种用地类型、93个环节整合至1个平台，实现全过程精准留痕、全程跟踪督办，推动项目落地“一次申报、并联审批、多方协作、一审到底”。平台上线后实现了单个项目环节平均审批时长压缩至7个工作日，最短1个工作日完成。

焦点问答

产业项目审批涉及多个部门，如何达到协同办公、提高效率的效果？

上线中山市项目落地审批协同管理平台

中山市政务服务数据管理局副局长 梁宏韬：

为强化产业项目落地跨部门跨层级工作协同，聚焦项目落地事前介入少、事中多头审批、事后监管薄弱三项突出问题，开发建设了中山市项目落地审批协同管理平台，在省内率先推行产业项目全生命周期管理，打通项目准入、用地报批、土地招拍挂、建设报批、竣工验收、履约监管等项目落地全生命周期审批服务链条，串起多套业务系统，将4种用地类型、93个环节整合至1个平台，实现全过程精准留痕、全程跟踪督办，推动项目落地“一次申报、并联审批、多方协作、一审到底”。

此外，平台同步建设了项目电子材料库，对电子材料库已有的材料实行数据共享，有效解决了申请人材料重复提交以及基层多头填报等难题。平台上线后实现了单个项目环节平均审批时长压缩至7个工作日，最短1个工作日完成。

在政府管理效能提升方面，《工作方案》有哪些突破？

用好“看地云”平台 推动用地供需有效对接

中山市委政研室副主任 肖宜东：

方案首次将行政审批之外的政府决策和管理服务纳入到产业项目落地改革中。一是建立土地与项目前期联动机制，针对新增用地产业项目在前期洽谈过程中，招商部门反映因对地块的信息掌握不全面、不充分，导致“项目等土地”的情况，方案提出在项目洽谈阶段，新设“项目用地选址初审”环节，以解决项目信息不对称的问题。同时用好“看地云”平台，推动熟地、标准地“云上招商”，推动用地供需有效对接。

二是提升新增用地产业项目决策效率。改革前，对于新增用地产业项目，在镇街上报项目后，先后需要经市招商引资小组会、规委会、土地利用指标会、土委会等审议。方案提出加大开会频次，研究合并会议，控制每批具备上会条件的项目候会时间，及相关会议纪要印发时间。

针对“工改”项目，方案有没有具体优化决策流程的措施？

“工改”项目部门意见征询控制在5个工作日内

中山市自然资源局副局长 翁计传：

针对“工改”项目，方案提出了具体的优化决策流程。一是“工改”项目需公开引入市场主体参与(涉及土地使用权变更)的，在编制“工改”改造方案的同时编制招商方案，实现改造方案和招商方案的协同联动。

二是提升“工改”项目部门意见征询效率，将“工改”改造方案和招商方案部门意见征询环节合并，将时限控制在5个工作日以内。

三是提高“工改”项目决策效率，实行“工改”改造方案同招商方案一并过会，改造主体可凭会议纪要等办理后续改造和招商相关事项。市“工改”指挥部办公室在同步推进“工改”项目审批决策流程再造，通过建立联席会议制度高效推进“工改”项目审批。

统筹：南都记者 王卫 采写：南都记者 刘贤沛