处罚与惩罚有本质区别，只有司法部门才有执法权，项目部要以处罚的心态对待分包人。惩罚分包人过重会造成不服管理，对抗心态不利用展开工作。处罚的目的就是让分包人知错改正，承担责任的指令。所以钢筋损耗率的成本管理要落实到监督管理，堆场的钢筋量超出进料就可开罚单，没有地方安置的成型钢筋现场乱扔，处罚分包人，他们就会马上改正接受处罚。构件内放错或多放的钢筋，分包人也承认错误，这样去管理可以减少分包浪费材料。

事先控制，主要在于流程管理，预控达到目标。比如分包人想节省人工浪费钢筋，在下料单审核时否决，这样争议只是合同原则问题，事后发现分包人浪费再处罚就有了时间差，效果很差。比如可以让分包人提供电子下料单，给分包人一个模板填写，统计时一目了然。