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摘要

中小学教师职称制度是中小学教师队伍建设的基本制度。这一制度经历了制度酝酿期、制度初建期、试点探索期和全面改革期。从中小学教师职称制度的改革历程来看，有着

“变和不变”的特征。“变”体现为职称设置的变化、职称评价标准的变化、职称评审程序等的变化；“不变”体现为对于师德的强调，对于教育公平、能力优先和潜心育人的执着追求。从中小学教师职称制度的改革历程中得出四条经验：秉持服务中小学教师的理念，关注师德和师能的原则，关注评价标准的科学化以及侧重职称评审程序的人性化。

中小学教师职称制度是评价中小学教师工作质量、激励中小学教师晋升、提升中小学教师工作效率、优化中小学教师队伍的基础。我国中小学教师职称制度自1986年确立以来，在2009年、2015年和2017年都进行了改革，2021年教育部颁布的《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称《教师法（征求意见稿）》）和2022年教育部等八部门颁布的《新时代基础教育强师计划》，再次强调要根据不同地域、不同学段、不同学科进一步深化教师职称改革。当前，如何更好地推进和实施中小学教师职称制度改革仍然是一个亟待解决的问题。

中小学教师职称制度是关于对教师所拥有的专业技术水平进行认定，通过职级来激励中小学教师专业化发展的制度。我国中小学教师职称制度的发展可以分为四个阶段。

1.制度酝酿期（1949—1985年）

新中国成立后，教师职称制度较为关注高校教师职称制度的建立。1960年，颁布了高校教师职务的相关条例，在文件中，职称被定位为专业技术职务。此后直至1985年，职称逐步脱离职务，演变成衡量专业技术水平的制度。尽管这个文件属于高校教师职务制度，但奠定了中小学教师职称制度的良好基础。

2.制度初建期（1986—2008年）

1986年，国家颁布了《中学教师职务试行条例》和《小学教师职务试行条例》，中小学教师职称制度得以真正建立。文件中规定了不同职务中小学教师的职责、任职条件、考核和评审等内容，但分开界定了中小学教师职务，作为教师职称评定的基本依据，这是推动中小学教师队伍建设具有里程碑意义的文件。

2006年，国家呼吁建立统一的义务教育教师职务制度，中小学教师职称制度逐步建立。

3.试点探索期（2009—2014年）

2009年，国家颁布相关文件，围绕中小学教师职称体系构建、职称评价标准等方面进行改革，将以往割裂的中、小学教师职称标准进行合并，统一职称，这在一定程度上简化了职称评审的复杂性；同时，国家决定在松原市、潍坊市、宝鸡市展开试点。2011年，我国持续深化中小学教师职称制度改革扩大试点的工作，试点覆盖到各省、自治区、直辖市，这是对中小学教师职称制度的实践和考验，至此，中小学教师职称制度逐渐形成了以能力和业绩为导向，以社会和业内认可为核心，覆盖各类中小学教师职称的评价机制。

4.全面改革期（2015年至今）

2015年，教育部颁布《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，要求以健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、实现评聘衔接为核心举措，大力推动中小学教师职称制度在全国范围内的改革，标志着我国中小学教师职称制度进入了全面改革期。2021年，《教师法（征求意见稿）》第二十二条要求国家实行教师职务制度：将幼儿园、中小学教师职务分为初级职务、中级职务、副高级职务和正高级职务，初级职务、中级职务“自然”晋升，即“不受岗位比例限制，根据教师履行职务的年限和要求，依照规定晋升”，这成为本次改革的亮点之一。