由于刘秀这次行动基本上集中在京城及附近范围内，在地方并没有轰轰烈烈地开展起来，所以导致后世在谈论“光武度田”时有两个论断：一个论断是说刘秀见好就收，在京城做做样子就完事了。另一个论断是刘秀通过拿京城开刀，*鸡儆猴，顺利地完成了度田工作。

但实际上，刘秀度田的工作应该是成功了。因为《后汉书·郡国志》中记载了东汉自光武帝到质帝时期比较详细的户口数，比如顺帝时期“至于孝顺，凡郡、国百五，县、邑、道、侯国千一百八十，民户九百六十九万八千六百三十，口四千九百一十五万二百二十”。要是刘秀一开始度田都不成功，到了顺帝时期，还能有这么详细的户口登记数据吗？而且数据还是成持续稳定的增长趋势的！由此基本可以推测，刘秀将“度田”政策变成了一项每年的日常工作，并进入到了官僚的考核阶段。

刘秀为什么要这么强硬地把土地和人口这笔账算得这么明白呢？还是在于他也是豪族出身，对于豪族的可怕之处看得比较通透。豪族最可怕的地方在于通过大量藏匿人口形成的私人武装。

刘秀的意思其实很简单，我虽然把你们这些豪族都放到了各分子公司，允许你们在一定程度上自治，但是你们该交的税必须得交，该该服的徭役和兵役还是要服，你们不能隐瞒资产跟我玩逃离关系那一套呀！

那豪族们为什么又会乖乖就范呢？主要还是因为刘秀构建的利益分配模式使得土地和人口的数目公开对他们的伤害性并不大。他们的获利渠道主要靠垄断经济和仕途晋升来实现，不依赖于人口和土地的占有。再说，为了这点事和刘秀刀兵相见也没有必要。

刘秀时期，盐铁这样的暴利行业是由地方自主经营的，然后“度田”也作为一个绩效考核指标，你干得好可以快速升职，你若是干得不好或者推诿不干，朝廷是会出动军队来追责的。

所以，刘秀其实是一个大明白人，我不怕你地方豪族有钱有人，但最起码一点，你们谁都不能在账目上作假。只要我心里有本明白账，你们谁都翻不了天，你再富有，你能比全国其他加起来富有吗？一发现苗头不对，照样可以轻松围剿你。

"光武度田"的成功意义是深远的，一方面保证了东汉朝廷对于自家账本了然于胸，在国家建设和财政支出各方面能做到有的放矢；另一方面通过“度田”和“公务员晋升机制”这两条线，东汉政权基本完成了地方势力上由重视藏匿土地和人口发家的“豪族”到重视仕途发展和汉企分红的“士族”的转型过程。

聊到这里，大家或许会有疑问，刘秀为子孙后代把财政制度梳理这么明明白白，后世的人只要萧规曹随就行了，怎么到了东汉末年，东汉王朝怎么会崩于财政呢？还是那句老话，考虑再周到的设计也是有漏洞的，制度的好坏其实最终还是取决于使用者的。

刘秀打造这套查账的财务制度，和他的其他设计一样，对皇帝本人也是有要求的。虽然作为老板不一定要精通财务，但是作为老板一定要有督促和监管相关职能部门落实财务制度的意识。