横峰街道全域改造规划效果图

占地面积185亩的产业园先行区块和一期项目全面交付；占地198亩的复垦一期工程已经完工；5个居住小区开工建设；横峰大道、川安路北延、中华路北延工程启动建设……

自2017年启动全域土地综合整治工作以来，温岭市横峰街道坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”理念，以优化“生产、生活、生态”环境为目标，积极完善相关规划，全力推进土地整治、农房改造、园区建设、配套完善四大工程，以全域整治激发全域活力，取得阶段性成效。今年，横峰街道乡村全域土地综合整治与生态修复工程被评为浙江省自然资源系统践行“绿水青山就是金山银山”理念典型案例。

当前，作为温岭市全域改造产业升级实验区的主战场，横峰正以全域土地综合整治为抓手，全力打好产业革命、环境革命攻坚战，引领乡村全面振兴，为全省全域整治提供“温岭样板”。

横峰街道全域改造一期住宅安置小区

全域谋划

源头破解发展难题

一条条大路纵横交错，一幢幢新厂房拔地而起，一个个城中村变身靓丽小区……最近到过横峰街道的许多人，纷纷感慨：横峰正在脱胎换骨！

改变，始于3年前的一次大实验。

2017年11月，温岭市决定以鞋业企业高度集聚、“低散乱”较为突出的横峰大道沿线区域作为突破口，选取22个村启动全域改造产业升级实验区建设，统筹实施城中村改造、产业园区建设、全域土地综合整治、全域水系调整、基础设施建设等工程，从源头上精准破解“低散乱”的传统产业发展模式和“脏乱差”的城中村环境痼疾。

该实验区共涉及土地近13.83平方公里、群众8390余户2.6万余人，是温岭市近年来拆迁户数最多、征地面积最广、工作体量最大的项目之一。

这是一次生产、生活、生态上的大变革。横峰街道抓住这次重大机遇，高起点谋划，全领域布局，全力度推进，撬动全域蝶变升级。

在温岭市统筹下，横峰街道坚持规划引领，以城市格局解题，打破村界限制，将实验区内的所有行政村重新整合，根据资源禀赋、区位条件和发展趋势，完善片区规划编制，完成全域改造四区14个村的城市设计，安置区规划布局方案、土地利用、水利、电力、公共服务设施、综合管沟等专项规划，推进城市有机更新。

按照“一年全力拆迁、两年产业入园、三年基本建成”的要求，横峰街道会同温岭市基投集团、城市新区、铁路新区，全力加快项目建设进度，力争让群众尽早回迁。同时，把“绿水青山就是金山银山”理念贯彻全域改造始终，并以全域改造为契机，依托城市规划优化和配套项目建设，全力完善横峰的基础设施建设，让群众享受城市发展带来的红利。

一子落而全盘活。3年下来，横峰街道全域土地综合整治工作已取得阶段性成效，并撬动了街道的全域蝶变，获得省有关部门充分肯定和高度评价——“这是一个改善人居环境的工程，一个推动鞋业转型的工程，一个解决城市内涝的工程，一个集约土地资源的工程，一个提升社会治理的工程。”

产业领跑

推动鞋业转型升级

“今年我们经受住了新冠肺炎疫情冲击，产值不降反升。搬入新园区后，发展空间变大，生产环境变好，对未来的信心也更足了。”不久前刚入住马鞍桥小微工业园的台州市圣特鞋业有限公司负责人童敏德高兴地说。

作为“中国鞋材之乡”，横峰街道有绵延近3公里的“鞋业一条街”。但之前大量鞋企“寄居”民房，环境“脏乱差”、产业“低散乱”，不仅造成安全隐患，还严重制约了发展。

为此，横峰街道将全域土地综合整治和产业提升合二为一，推动鞋业转型升级。横峰街道率先启动建设占地1100亩的产业园区，将零散分布的工业用地全部往两条主要道路的工业产业平台集聚，统一建设标准厂房，为本地鞋业高质量发展创造空间。预计容积率从0.8提升到2.0，提升幅度达150%以上，建筑体量达到160万平方米，地均固定资产投资强度达到4640万元/公顷，拉动固定资产投资24亿元。

目前，占地30亩的横峰产业园实验先行区已取得不动产权证书，共累计引进规上企业6家，预计年产值将超过2亿元。占地155亩的一期示范厂房已陆续竣工交付，预计该园区正式投产后，可新增规上鞋业产值近百亿元。

与此同时，横峰街道还出台《横峰街道企业入园管理办法》，严格企业入园标准，开展企业绩效评估，以“亩均论英雄”推动资源向成长型、集约型、技术型企业倾斜，促进企业向园区集聚集约、优化升级，企业上规模。目前，已淘汰“低散乱”作坊企业200余家，累计投资6000多万元，完成105家新入园鞋企自动化改造，基本实现园区企业“机器换人”全覆盖。

针对境内物流企业分散、规模小、位置欠合理、容易造成交通拥堵等情况，横峰街道还规划建设集大数据中心、会展中心、大型物流园为一体的公路港，打造“物流 互联网 金融服务”为特征的现代物流新生态，进一步为企业发展提供便利。

而今，在迎宾大道-城西大道沿线，一个以横峰街道为中心、以鞋业为支撑的城市次中心，已经呼之欲出。

以民为本

共建共享改造成果

“30号5000元”“12号5650元”“31号6200元”……11月21日上午，在横峰街道四楼会议室，全域改造一期项目最后一批安置工业厂房股权分配现场，8幢工业厂房经过多家企业激烈竞拍，最终全部成功售出。其中，最低成交价为4900元/平方米，最高成交价6200元/平方米。

这批分配的安置工业厂房均为方家洋村所有，总建筑面积达4万多平方米，涉及村民200余户。按照计划，为最大限度满足群众安置所需，该村此次安置厂房的分配方式采取“集中拍卖 收入平摊”模式，即村里以幢为单位，集中拍卖村民安置工业厂房股权，拍卖所得收入按安置面积平均分配给全体村民。“这批厂房都是村民有意向出售的，通过村里统一拍卖的方式，既高效又公平，有效解决了部分村民安置厂房的分配难题。”方家洋村新任党支部*丁茂正说。

在全域土地综合整治中，横峰街道始终将群众利益置于首要位置。在备受瞩目的安置政策上，因地制宜出台《中心城区城中村改造公寓式安置方案》，在取消立地安置、全面推行公寓式安置的基础上，创新推出公寓式住宅和工业厂房相结合的安置方式，居住安置和工业厂房安置实行3:2的分配比例，村民按厂房安置面积比例入股分红，最大限度提升土地利用效益，最大程度满足群众安置所需，实现长期受益。

调整全域200条河流水系，改造河道364亩，解决城市内涝严重的顽疾，整体提升水环境质量；项目区耕地集中连片程度达到56亩，水田占比增加到近90%，较现状增加5个百分点；永久基本农田增加11.17公顷，增加比例达33.32%……横峰街道正以土地全域整治为抓手，优化提升生态环境和人居环境，不仅要给群众带来实实在在的利益，更要帮助群众创造美好生活。

据统计，通过全域土地综合整治，横峰街道实现人均村庄建设用地由原先的86平方米下降到51平方米，村庄用地平均容积率由原先的0.72提高到2.65。今年，方家洋村132亩拆迁复垦后的土地首批种植的油菜喜获丰收，亩均产量超过300斤。油菜收获后，又种植了水稻，年收入净增10万余元。

（图片由温岭市横峰街道提供）