公共部门与社会资本合作模式(PPP)
在公共服务和基础设施领域,政府采取招标等竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方签订长期合同,由社会资本承担设计、建造、运营和移交,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
政府公共部门与民营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程,可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时,为社会更有效率地提供公共产品和服务,使有限的资源发挥更大的作用。
工程项目“十大”承包模式
六、建造-运营-移交模式(BOT)
BOT(build-operate-transfer)即建设-经营-转让,是私营企业参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种方式。
建造-运营-移交模式(BOT)
实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
BOT可以保持市场机制发挥作用,BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行,政府以招标方式确定项目公司的做法本身也包含了竞争机制。另一方面BOT为政府干预提供了有效的途径,虽然BOT协议的执行全部由项目公司负责,但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。
七、建造-移交模式(BT)
BT是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式,即“建设-移交”,是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式,是BOT模式的一种变换形式。
主要适用于建设公共基础设施,一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。
八、设计-建设-融资-运营模式(DBFO)
DBFO(design—build—finance—operate)。即:设计—建设—融资—经营。是指从项目的设计开始就特许给某一机构进行,直到项目经营期收回投资和取得投资效益。
九、施工管理承包模式(CM)
CM(Construction-Management)模式又称“边设计、边施工”方式。是在从建设工程的开始阶段就雇用具有施工经验的CM单位(或CM经理)参与到建设工程实施过程中来,以便为设计人员提供施工方面的建议且随后负责管理施工过程。
由业主委托CM单位,以一个承包商的身份,采取有条件的“边设计、边施工”,着眼于缩短项目周期,直接指挥施工活动,而它与业主的合同通常采用“成本 利润”方式的这样一种承发包模式。此方式通过施工管理商来协调设计和施工的矛盾,使决策公开化。
十、项目管理承包模式(PMC)
项目管理承包(Project Management Contracting,PMC)模式,指项目管理承包商代表业主通过招标的方式,选择一家项目管理承包商,对工程项目进行全过程、全方位的集成化项目管理,包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商,并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理,一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。
作者简介:微信公众号“邓尤东工作室”