我国基于互联网的新业态、新模式蓬勃兴起，众创、众包、众扶、众筹快速涌现，呈大众化、平台化、规模化、国际化发展之势，正在成为创业创新的重要支撑平台。《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》是落实党中央、国务院关于“互联网 ”行动和“大众创业万众创新”的政策性文件，是推进四众发展的顶层设计文件:以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资等重大发展方向和十七条重点举措，旨在激发全社会创业创新热情，指导四众规范发展，进一步优化管理服务。四众有利于开辟众人创富、劳动致富、共同富裕的发展新路径，对实现新常态下新旧动能的转换具有重大意义。

事实表明，“双创”已成为当前中国经济新旧动能转换的新引擎。有数据显示，通过“双创”，2014年以来，中国平均每天新增市场主体一万家以上。与 此同时，中国经济结构也在发生着明显的变化，高技术产业增速超过10%，服务业占GDP的比重加大，新的经济增长点正在催生中加快形成。

加快实施创新驱动发展战略，不断深化改革，顺应“互联网 ”时代大融合、大变革趋势，充分发挥我国互联网应用创新的综合优势，充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力，推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合，按照“坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作”的基本原则，营造四众发展的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率，加快四众广泛应用，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，打造新引擎，壮大新经济。

中国银行业协会首席经济学家、香港交易及结算所首席中国经济学家巴曙松对《经济参考报》记者表示，大众创业、万众创新是产业结构变迁、人口结构转化等多方面经济发展的必然要求。从经济增长的各要素来看，过去依赖人口红利和投资、出口带动的高速经济增长阶段将告一段落。依靠资本、劳动力的投入都在下一个五年期间遇到瓶颈，因此未来的经济增长更加需要源源不断的创新、在各种行业激发更多的企业家精神从技术上驱动潜在经济增长，成为经济增长的新引擎。此外，鼓励创业就业也可以在一定程度上改善就业结构。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，要从全局发展的高度，构建和完善“大众创业、万众创新”的体制机制，释放全社会的创新潜能，形成“自下而上、自上而下、部门联动、地方联动、万众参与、各显其能”的全社会创新氛围，使得创新、创业不仅成为创造就业的重要渠道，也成为科技创新、市场创新、商业模式创新的重要支柱，进而推动经济结构实现战略性调整，推动经济发展向“新常态”转型。

为推进大众创业万众创新，2014年09月23日，国务院印发了《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，详情及案例参考权易汇找产业政策类条目国务院 国发 [2015] 53号。