文丨西部菌
去年9月，求是杂志公布了由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》。
该《情况》显示，截至到2020年11月1日零时（第七次人口普查标准时点），全国超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津，共7座城市。
特大城市则达到14座。分别为：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
那么，除此之外，还有哪些城市可以称之为“大城市”呢？
最近，国家统计局出版的纸质版第七次人口普查分县数据资料，对全国683座城市进行了详细的规模划分。
制图：城市数据图
结果显示，中国（不含港澳台）目前共有7个超大城市、14个特大城市、84个大城市（其中14个Ⅰ型大城市、70个Ⅱ型大城市）、135个中等城市、443个小城市（其中254个Ⅰ型小城市、189个Ⅱ型小城市）。
也即，可以称为“大城市”的共有105座（7 14 84）。这是不是比大家想象中的更多？
到底如何选城市，这份最新的“大城市”名单，或许提供了权威参考。
01
需要说明的是，城市的划分标准，其实很多。
比如，以行政等级来划分的话，有直辖市、副省级城市、一般地级市、县级市等。
制图：城市数据图
以区域划分的话，一般又可分为东部、中部、西部、东北部等。
以经济总量来划分的话，GDP是否过万亿，可能是最受关注的一个标准。
此外，还有一、二、三、四线乃至新一线、强二线等说法。
国家统计局公布的城市规模划分，则主要是根据城市城区人口规模来确定的，这与我们通常所说的以常住人口为标准的“千万人口城市”等概念，有明显区别。
根据国务院于2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口：
1000万以上的城市为超大城市；
500万—1000万之间的城市为特大城市；
300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市；
100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；
50万以上100万以下的城市为中等城市；
20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市；
20万以下的城市为Ⅱ型小城市。
也就是说，一座城市要拿到“大城市”的入场券，它的城区常住人口最低都要超过100万。
02
从这次公布的结果来看，我们很容易发现，城市城区人口数量和它的行政级别有着紧密的关联。
比如，7座超大城市，除了四座直辖市：上海、北京、重庆、天津，另外三座：深圳、广州、成都，也均为副省级城市。
它们是中国人口规模最大的城市，也是行政级别处于塔尖的城市。
其余的14座特大城市，仅有东莞、佛山为普通地级市。
其他，像西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、哈尔滨、大连等都属于副省级城市。
长沙、郑州、昆明，虽然也属于地级市，但属于省会城市，是所在省绝对的中心城市。
这里面的原因并不复杂。因为它们作为区域乃至全国中心城市（九座国家中心城市都在超特大城市之列），早就被国家赋予重任（行政级别就是体现之一）。同时，在历史积淀、经济产业、文化等方面，都具有明显的优势，是人口流入的高地。
此外，行政级别优势，也让它们在行政区划调整方面，占据先机。
比如，四大一线城市，加上武汉、天津、厦门、青岛等一批二线城市，都早早完成了撤县设区，实现了“无县化”。如此在统计上，是很占优势的。
03
前面已经说过，这份统计结果，是依据第七次人口普查的数据，距今差不多已有两年，所以，一些城市的规模划分可能已经发生了变化。
比如，根据统计结果，武汉距离超大城市，还有5万人口的差距，但根据2021年底的人口数据，武汉应该已经在事实上迈入了超大城市之列。
武汉之外，东莞、西安也无限接近超大城市；南宁则很快有望从Ⅰ型大城市晋升为特大城市。
不过，也有的城市可能出现降级。最具代表的是哈尔滨，它的常住人口在2021年已经跌破一千万，不排除未来从特大城市变为Ⅰ型大城市。
还有几座稍显特别的城市值得关注。
15个副省级城市中，仅有厦门、宁波、长春不属于超特大城市之列。
21个超特大城市中，佛山、南京、沈阳、济南、昆明、大连，不是常住人口千万城市（哈尔滨事实上也不是）。人口最少的大连，甚至不到800万。
从经济总量看，截至2021年底，中国有24座GDP万亿城市。
其中，苏州、宁波、无锡、福州、泉州、南通不属于超特大城市。
而21座超特大城市中，沈阳、哈尔滨、昆明、大连，不属于GDP万亿城市。
04
城区人口300万以上500万以下的Ⅰ型大城市中，石家庄、苏州的常住人口均超过1000万。而乌鲁木齐的常住人口刚过400万，也跻身Ⅰ型大城市。
这一点再次说明，城市的规模等级与常住人口的关系并不绝对。具体还是要看城镇化率和撤县设区的情况。
像苏州，虽然GDP接近2万亿，人口超千万，但它代管了4个县级市；而乌鲁木齐虽然常住人口仅有400万，GDP不到4000亿，但它仅下辖1个县。
正是因为此，两座常住人口和经济总量有着巨大差距的城市，在城区人口数量上却几乎相当。
Ⅰ型大城市，主要以省会城市为主，但也有苏州、无锡、常州这样的强经济地级市。
从这种构成复杂性可以看出，评价一座城市，应该要综合多个维度，单看某个指标，难免失之偏颇。
当然，从另外角度也可以说，全方位都发展相对均衡的顶级城市，只能是少数。
05
Ⅱ型大城市达到70个，占据全部“大城市”70%。
这些城市中，包括了兰州、呼和浩特、海口、西宁、银川，共6座省会城市。而全国27座省会城市中，仅有拉萨不能算“大城市”。
除了6座省会城市，其余64座Ⅱ型大城市均为普通地级市。
这些城市中的一部分，是所在省的经济副中心城市。
制图：城市数据图
比如，柳州之于广西，徐州之于江苏，赣州之于江西，遵义之于贵州，襄阳、宜昌之于湖北，绵阳、南充、宜宾之于四川，岳阳、衡阳之于湖南，等等。
通俗说，“大城市”在所在区域都算是综合实力比较靠前的。
06
不过，要指出的是，虽然上述105个城市都可以笼统算作是“大城市”。但彼此之间综合实力的差距，很可能非常悬殊。
比如，同为超大城市，有一线和二线之分。
还有一些城市虽然人口较多，但已经出去负增长状态。并且，很可能在未来将持续出现人口减少的情况。这类城市，个人在选择时需要慎重考虑。
同样的，有些城市虽然城区人口数量不大，但可能县域经济强，有特色产业，因此经济发展水平高。
总之，人口数量是判断一座城市规模的重要指标之一，但并非全部。
不过，在全国总人口出现负增长的大背景下，城市人口数量，的确显得越来越重要。因为它是构成一座城市能级的重要因素之一。
无论是推进基础设施建设，如修建地铁，还是内需消费支撑，争取国家政策倾斜等，人口都是城市实力和“话语权”非常重要的一部分。
从未来来看，随着撤县设区的“门槛”变得越来越高，以及城镇化率接近65%，城市人口格局的洗牌，或许不会像过去那么陡峭。但是，城市的马太效应依然会继续强化。
人往高处走，水往低处流。人口规模不是城市综合实力的决定性因素，但是，人口的变化和流动趋势，一定是衡量城市发展状况最直观也最重要的标准之一。
