文 梁发芾

2020年，我国慈善捐赠和志愿服务价值贡献的总量大约是5500亿元左右，占GDP比重为0.54%左右。在行业内人士看来，随着经济增长社会财富会不断增加，三次分配对实现共同富裕是非常重要的，而且将来会变得越来越重要。

三次分配是指，对于人们创造的财富，第一次通过市场进行分配，第二次由政府进行分配，第三次则是通过慈善捐助进行分配。这一理论现在已经被人们广泛接受。

市场分配就是按照生产要素进行分配。生产要素是指劳动、资本、土地、技术等，按要素分配就是按照投入的要素多少也就是按照贡献大小进行分配，贡献大的得到的多，贡献小的得到的少。一般情况下，这种分配是合理的，是最有效率的一种分配模式。但是，由于要素的市场稀缺程度不同且不断发生变化、市场主体在市场中的地位不同、不同要素之间的比例关系复杂等情况，按要素分配往往不够公平，拉大收入差距。而且，按要素分配的情况下，有些人天然处于弱势或出现意外，如老弱病残等很可能从市场分不到生存必需的资源。再说，社会是一个复杂的系统，社会的正常运行也需要规则的制定者和维护者，而制定规则维护规则也需要成本。所以，第一次分配之后并非万事大吉，还需要进行第二次分配。这次分配是政府主导的分配，它不是按照要素进行分配，而是按照需要进行分配。这种需要，可以分两个层次，第一个层次，就是政府提供公共服务的需要，这种需要是社会公共需要，必须由社会出资予以满足，政府就要向社会征税。征税就是再分配。第二个层次，对征收来的税收进行分配，向有需要的地区和人群进行转移支付。这也是再分配。这次分配是基于需要而不是基于贡献的分配。

第三次分配是社会主导的分配，它来自社会的自愿捐助、慈善捐助等，是基于人类的良知和爱心，遵循自愿的原则进行的分配。人类对自己同胞受苦受难的不忍之心、恻隐之心是一种难得的天良。当同胞有难时施以援手解囊相助，自古有之。所以，虽然从分配的排序来说，社会慈善捐助列为第三次分配，但从起源来说，它比初次分配、二次分配只能更早，不会更晚。

对一个正常社会来说，既要维持经济效率也要兼顾社会公平，也就是说既要做大蛋糕也要分好蛋糕。而要达到这样的目标，最理想的状况就是三层分配各自发挥效力，实现各自功能。通过初次分配保证效率，通过二次分配注重公平，通过三次分配帮贫济困。从我国三个层次的分配格局来看，初次分配和二次分配都已经有相应较为完善的体系。但第三层次的分配，与前面两个层次的分配比较起来，尚显弱小。去年我国慈善捐赠和志愿服务价值贡献的总量大约是5500亿元，相比一次分配和二次分配，体量要小得多。所以，如果要让三次分配起到更大的作用，释放更大的潜力，还有许多事要做。

在二次分配中，政府采取强制性的措施，向公民征税，并运用强力措施，实行转移支付。而第三次分配中，政府的职责则是建立规则，维护秩序，提供公共服务，慈善捐助的具体工作要交给社会，由社会慈善组织去做。对于国家来说，首先就是制定有关财税政策，对于慈善捐助者在税收方面实行优惠，对于一定数额的捐助款项可在税前扣除。这等于是国家、企业（个人）共同进行了捐助。企业和个人拿出了真金白银，而国家也让出了这些真金白银所应缴纳的税金。目前，我国的企业所得税和个人所得税都对公益性捐赠有相应规定，当然，对于捐赠对象的规定似乎还有些狭隘。

同样重要的是，国家还应该制定和完善慈善法律法规，加大对慈善事业的服务力度，加强对慈善组织的监管，提高慈善机构的公信力。慈善机构公信力不足是一个不可忽视的老大难问题，而公信力不足，主要是法律不健全，运作不规范、不透明，行业自律不强。如果人们对于慈善机构缺乏信心，那么，捐助积极性必定会受到影响。所以，通过加强监管和服务提高慈善机构的公信力，是重中之重。

人类是有感情的社会动物，他们对于同类的不幸有感同身受的能力，有很强的恻隐之心。富人拿出自己富余的资财，帮助社会中弱势和困难群体，自古以来也是很常见的。人们会在资助他人的同时，获得心理的成就感和满足感。而且，乐于捐助社会、帮助他人的人，在自己不幸遇到困难时，也就能够更加坦然地接受他人的帮助。这是社会捐助慈善事业能够发展的基础。但应该强调的是，互助友爱良善这种非常宝贵的高尚品德，需要大力培育和养成。互相仇视的社会，互不信任的社会，各自为战、视他人为地狱的社会，不可能有互助友爱良善。没有互助友爱良善情操的社会，不可能有慈善捐助。所以，国家应该进行公民慈善和爱心教育，培育公民的互助友爱品德，建设良善友爱社会。这是慈善事业发展必不可少的长远之计。

必须强调的是，第三次分配遵循的是自愿原则。中国历史上曾经有将捐助蜕变为捐税的可悲教训。所以，在第三次分配的实施中，自愿原则是底线，是决定第三次分配能否持续发展的命门。