新海南客户端、南海网、南国都市报记者 周静泊 王康景 党朝峰

城市更新、旧城改造，是一项民生工程。

2022年，“城市旧改”位列新海南客户端、南海网、南国都市报“问政海南”栏目年度问政关键词第三位，数百条网友的留言投诉得到回复。其中，回迁房质量欠佳、物业费贵、公摊面积大等问题是市民“吐槽”较多的“集火点”。

如何加强监督，把监管做在前面，让业主安心、舒心？

新海南客户端、南海网、南国都市报“问政海南帮帮团”记者把这一民生话题带到2023年海南两会现场，人大代表、政协委员立足实际，提出解决建议。

建议一：可考虑回迁房毛坯交付 缩短交房周期

关于公众普遍关心的回迁房质量问题，列席海南省第七届人民代表大会第一次会议的海口市秀英区委副*、区长柳战良表示，和一般房地产开发项目不同，城市更新涉及保留、改造、拆迁、安置工作，这样导致开发周期长、成本高。相比普通商品房按照全装修标准交付，毛坯房建设交付不仅周期更短，资金周转效率也高。此外，房屋装修也是业主反映问题较多的部分。

因此，柳战良建议，为提高资金周转效率，加快城市项目建设，吸引更多社会资本参与，在城市更新项目中，应允许以毛坯房交付，早日让百姓住上回迁住房，提升群众生活幸福感、获得感。

建议二：构建三方共同监管制度 全程“动态监督”

海南省政协委员、省律师协会副会长李君认为，首先，在法律层面，开发商应该按照合同保质保量完成回迁房的开发建设，建设完成的回迁房必须通过验收备案才能交房，如果质量存在问题，未能通过验收就交房，业主可以拒绝收房，开发商就需要承担违约责任，同时业主可以通过法律手段维护自己的权益。

其次，回迁房是惠民工程，相关政府部门，如住建、行业主管机构和监理单位等监督机构需要积极发挥作用，落实监督监管职责，对回迁房的工程质量进行严格把关，发现问题就要及时纠正，避免损失扩大，要防微杜渐。否则当回迁房工程出现质量问题，不仅损害业主权益，也会伤害政府主管部门的公信力。

李君提议，对于已经出现了质量问题的回迁房，针对业主反映集中的突出问题，纪检、住建等职能部门等应加强对问题的调查，追查问题根源和相关责任人，追究相应责任，对可能存在的行政责任、甚至刑事责任都要严追到底，增加违法成本，让开发商等从事件初始就打消偷工减料的念头。

“我认为保障回迁房的质量，很重要的一点就是要对整个建设工程实施全流程的动态监督，而不是让开发商闷头盖完了所有设施再进行逐项验收，否则一旦发现质量问题，不但整改起来困难加大，还容易导致业主和主管部门陷入更大的被动。”李君说，动态监督的目的就是要把问题火苗扑灭在起始阶段。

李君说，对回迁房质量的监督保障工作不只是政府职能部门和监理单位等相关机构的职责，也与广大业主利益息息相关，因此，建议成立允许由业主代表参与整个动态监督过程的长效机制。比如请业主代表团与政府和监理机构、开发商共同进行监督，在项目建设过程中进行现场查看和监督，发现问题及时提出，并由三方共同取证、记录，形成有法律效力的证据材料，要求开发商即时做出整改。

建议三：完善信用评级机制 对违规行为形成威慑

李君还建议，为加强工程质量保障，增加对违法违规行为的“威慑力”，政府部门或者行业机构可以考虑制定出台完善的信用评价体系，对于出现偷工减料造成回迁房等项目质量问题的开发商，根据实际问题的严重程度进行信用评级，对于情节严重的开发商单位降低信用评级甚至拉黑名单，今后限制甚至禁止相关开发商再参与回迁房项目建设的竞标资格。