首先，先说说什么是公民。大多数国家（包括中国）规定：持有某国国籍者为某国公民。

《中华人民共和国宪法》2018年修正案第三十三条：

凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

在我们说中国规矩之前，先说一说外国的规矩。身份证用于证明居民身份，护照才是用于证明公民身份。持有身份证的一定是本国或本地居民，但不一定是本国公民。持有护照的一定是本国公民，但是不一定是本国居民。

比如说美国，纽约市身份证，可以发放给所有在纽约市居住的非驾驶员（驾驶员有驾照就不需要身份证了），无论是不是美国公民都可以申请。证件上面没有标注国籍。只要你肉身在纽约市就可以申请纽约市身份证，甚至连黑户都可以申请。所以这个证件只能证明你是纽约市的居民，而不能证明你是不是美国公民。而美国护照上则是明确标注出「国籍」（nationality）。

纽约市身份证

美国护照

其他国家也类似，比如说澳大利亚。昆士兰州身份证只能证明你是昆士兰州居民，而不能证明你是澳大利亚公民，因为其他国家公民只要肉身在昆士兰州就可以申请昆士兰州身份证。只有澳大利亚护照才能证明澳大利亚公民。

昆士兰州身份证