冬天来临，北方居民关心的采暖问题是关注焦点之一。而老旧小区暖气转改直则是焦点中的焦点。

某市出台了转改直改造惠民方案，按该方案，财政与供热企业补贴40%费用，居民承担60%约60多元每平的费用，这个价格基本与十几年前缴纳的暖气初装费相当。

一时间，众说纷纭。

为什么要转改直？什么是转改直？

为什么转改直需要改造供暖设施？

转改直后家里暖气温度就更高了吗？转改直究竟有什么好处？

供暖设施的正常使用年限应该是多少年？

谁是小区公用供热设施的产权人？

谁应该承担小区公共供热设施的维修、保养和改造责任？

小区业主、物业公司、开发商、供热企业为此争论不休。

有关政策把其定义为“历史遗留问题”。那么，这个矛盾的根源是什么？“历史遗留问题”具体指的又是什么？

从小区业主角度看，在购买房屋的时候已经缴纳了购买房产的费用，早期住户大都缴纳了暖气初装费，而且还有住房公共维修基金。因此认为小区供暖公用设施的维修、改造费用不应另行支付。

从物业公司来看，每年虽然收暖气费和物业费，但普遍认为暖气费和物业费的覆盖范围不包含供暖设施的维修改造，至少是不包含花费较大的改造。

从开发商看，即便当初收取了暖气初装费，但交房时，已将包括小区公用设施的产权移交给小区业主共有，对供暖设施仅承担两年的保修责任。

从供热企业看，供暖设施的管辖责任以小区建筑红线或小区内热换站为界只负责市政公用设施部分，而且没有直接对小区业主供暖，不存在直接的合同关系。

法律人士说，产权归谁，那么保修范围外的维修责任归谁。

政府说，谁受益，谁出资。

那么应该怎么看待这个问题呢？

从法律角度看，小区公用设施应归小区业主共有，那么承担保修期限外的维修改造责任及费用似乎理所当然。那么，为什么又称其为历史遗留问题呢？为什么转改直后就一劳永逸呢？

对于房产而言，建筑面积包括两部分，一部分是专有建筑面积，一部分是公摊，那么对应的产权也是相应两部分。按建筑保修规定，基础与主体结构为设计规定合理使用年限，而供暖系统则为至少两个采暖期。

室内除结构外的相关设施维修，居民自行维修或物业上门维修，通常没有异议。而居民对自己毫不知情的小区公用设施缺乏了解，作为产权人并不清楚其运行状态，更不知其正常使用年限是多少年。因此，容易产生矛盾。

根据《供热工程项目规范》（GB55010-2021），供热工程主要建（构）筑物结构设计工作年限不应小于50年。在设计工作年限内，供热工程的建设和运行维护，应确保安全、可靠。当达到设计工作年限时或因事故、灾害损坏后，若继续使用，应对设施进行安全及使用性能评估。这与住宅基础与主体结构设计工作年限是一致的。是为强制性工程建设规范，可惜是新规范，从2022年才开始实行，并没有看到之前有类似规范或规定。或许，“历史遗留问题”，主要是因为这个吧。在此之前，小区公用设施与住宅的设计使用年限并没有达到一致。

那么再看看，在供暖这件事情上，谁受益了呢？

既然现在需缴纳6折的费用与之前的暖气初装费相当，考虑物价上涨因素，十几年前的暖气初装费应比当前全额改造费更高。或者，是否可以理解为开发商收了全寿命周期的供暖系统费用，却仅提供了因当时法律未健全（供暖系统保修两个采暖期即可）时的底限服务。如果当初开发商在收取初装费后，将后续全寿命周期内的维修保养责任移交给物业或热力公司，应该就不会有如今这种种争论了吧。

所以，从当初来看，开发商因当时相关法规或规范的不完善受益了，这个受益基于小区居民的适当权益受损基础之上。因此，如今转改直改造费的补贴，只是减少了一些损失吧。从减少损失的角度看，也是获益。