在安全发展领域上，此次报告指出，要确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。粮食、能源资源、产业链安全是我国经济发展的三条底线，2021年11月，十九届六中全会通过的历史决议中就提到，要保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全。此后国家有关部门多次下达文件，切实保障粮食能源安全和产业链供应链稳定。

粮食安全方面，报告指出全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

能源安全方面，报告指出积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命。

产业链安全方面，报告指出着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

从目前我国粮食、能源资源、产业链安全的现状来看，我国部分农产品仍然非常依赖进口，原油、天然气等产量难以满足国内消费需求，部分关键产业链、供应链面临卡脖子难题。为此，实现高质量发展，保障新发展格局，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链领域的安全具有重大意义。

四、立足能源资源禀赋，坚持先立后破

此次报告指出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命。此次会议对“能源革命”的相关表述，延续了2021年中央经济工作会议的基调，即强调“先立后破”与“保供稳价”。我们理解，推进绿色发展、建设新能源体系仍是长期我国高质量发展的主要方向。但是在实施节奏上，会议强调，要“积极稳妥推进”、“有计划分步骤实施”碳达峰碳中和行动。

今年以来，俄乌冲突之下，美国等西方国家对俄施加了多轮制裁，涉及能源、航运、金融等诸多领域，引发全球粮食以及石油、煤炭、天然气等能源产品价格大幅波动。在此形势下，能源政策主要聚焦“保供稳价”与“安全”。

2021年12月，中央经济工作会议指出，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。

2022年4月，政治局会议指出，做好能源资源保供稳价工作；2022年7月，政治局会议提出，要全方位守住安全底线。要强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。与2022年4月政治局会议部署一致，此次政治局会议并未提及“双碳”工作的相关内容，而是延续“保供稳价”的主基调，强调提升能源供应保障能力。

传统能源层面，煤电仍然是我国最主要的电源，煤炭的保供更是重中之重。今年以来，国家能源局核准了煤矿项目先进产能3770万吨/年，调整建设规模增加产能900万吨/年，并推动试生产产能6000万吨/年。上半年我国原煤产量同比增长11％。到6月底，全国统调电厂电煤的库存超过1.7亿吨，同比增长51.7％，这有效增强了电力保供能力，也大大增强了我国应对迎峰度夏的保供底气。

新能源层面，目前我国新能源体系正在快速发展中，非化石能源占比稳步提升。7月27日，在国务院新闻办举行的“加快建设能源强国，全力保障能源安全”新闻发布会上，国家能源局局长章建华提到，2021年我国可再生能源装机增加了约1.3亿千瓦，2021年10月超过了10亿千瓦大关。今年上半年，我国新增发电装机当中非化石能源装机的占比达到83％左右，可再生能源发电装机总量突破了11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电量较快增长，和去年同期相比分别增长20.3％、7.8％和13.5％。

章局长指出，在全球能源供应紧张、欧洲多国重启煤电的形势下，我国非化石能源发展保持力度不减，占能源消费总量比重提高了0.7个百分点，从2020年的15.9％提高到16.6％，保持了十八大以来的年平均增速，从现在到2030年，预计非化石能源消费比重将按平均每年1个百分点的速度持续增长，有能力也有信心实现2030年前碳达峰的目标（见2022年7月29日外发的报告《统筹防疫与经济，力争最好结果——2022年7月政治局会议精神学习体会》）。

此外，国家能源局最新统计数据显示，中国2021年新增光伏发电并网装机容量约5300万千瓦，连续九年稳居世界首位。截至2021年底，光伏发电并网装机容量达到3.06亿千瓦，突破3亿千瓦大关，连续七年稳居全球首位。