面包车开20公里耗多少油（面包车连续开2000公里）

重庆垫江，快递师傅老程从镇上带了两个客人到县城，收了10块钱，被运管查处，罚款30000元，面对执法大队，老程的官司打了683天。

（案例来源：重庆市高级法院）

【@法网人生】

老程是垫江县某快递公司的快递员，工作范围是距离县城约20公里的某镇，白天主要是收发快递，晚上还要到快递点去整理当日的单据，完成当日的快递打包工作。

老程有辆小面包车，案发当天一早，老程开车接上姑姑和两个朋友，准备去县城，在小学校附近，又搭上两个准备去县城的人，收了每人5块钱油钱，一共10块钱。

进了县城，老程就被县交通执法大队查获，执法大队认为，老程没有道路运输经营许可，擅自从事运输经营，当天，就把老程的车子给扣下，经过一系列程序，运管部门决定，对老程处以30000元的罚款。

对于乡镇快递员老程来说，30000元是一笔巨款，老程无论如何也不能接受，收了客人10块钱，跑了近20公里，连油钱也不够，结果被罚了个面包车的钱，于是，老程向法院起诉，要求撤销处罚。

老程说，他从早上8点开始，一直要忙到晚上11点钟，收发快递，打包整理，根本没有多余的时间和精力再去载客运营，当天只是因为送姑姑去县城，才顺路带了两个客人。

镇上到县城有近20公里，他面包车百公里油耗大约在6到9升左右，折算下来，油钱就是在10块左右，他没有多收钱，扣除正常油费成本后，他是没有赚钱的，不能说是经营。

镇上到县城交通不算方便，又是一早，程师傅表示，他完全出于好心，车上又有空座，顺便搭载了两位客人，不应该认定为经营性行为，当时谁会想到，这两位客人做了执法队的证人。

退一万说，即使他的行为构成非法营运，按照《道路运输条例》第63条的规定，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款，因此，只应该对他罚款20元到100元。

还有，当地对于道路运输的有关规定中，之前没有非法营运的记录，搭载乘客两人或两人以下的，可以减轻或从轻处罚，老程的情况是符合这一规定的。

管理的目的在于教育，而3万元的处罚决定，罚款金额过高，踩了只蚂蚁，结果罚了头大象，有违比例原则，老程认为，如此罚款不能达到教育效果反而容易激化矛盾。

站在老程的立场上，他说得不无道理，但是，对于运输管理行政执法部门来说，他们的执法原则就是八个字：只问事实，不管原因。

道路运输条例第63条的规定，前半段确实如老程所说，可处违法所得的2倍以下，10倍以下的罚款，但后面还有规定：没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。

也就是说，即使老程是好意搭载，运管部门是不管动机和原因的，只要有非法运营的事实存在，而且，老程所收的10块钱，符合条例中违法所得不足2万元的规定，应处3万以上10万以下的罚款。

为什么对于“黑车”运营要课以如此重罚，有人分析过原因，一是偷逃税费，据统计，一辆黑车每年要偷逃近20000元的税费，二是黑车大多是旧车或报废车，影响城市形象和发展。

再就是，黑车上路，会造成不公平的竞争，侵害合法经营者的权益，对于乘客来说，由于安全性能得不到保障，黑车从业人员鱼龙混杂，乘客权益也得不到保护。

回到本案，老程搭载乘客，收费10元，由于其没有道路运输经营许可，搭载乘客且收取费用的营利行为，扰乱了运输市场秩序，符合擅自从事道路运输经营的认定情形。

至于老程所称他没有长期从事非法营运，没有取得实际营利的问题，法院认为，这些都不是非法营运的认定标准，按照规定，即使没有违法所得，也能够进行认定。

按照法院的说法，非法营运的认定标准简而言之，搭载了陌生人，谈好了价格，就可以认定，钱有没有到手，是不是低于成本，都不是非法营运的认定标准。

另外，法院指出，由于老程收的10块钱属于违法所得不足2万元的情形，因此，执法大队根据《道路运输条例》“处3万以上10万元以下的罚款”的规定，已经充分考量了他所得金额偏低，第一次被查处等原因，选择了最低标准予以处罚。

老程一审败诉，二审败诉，申诉到高院要求再审，法院仍然认为，老程的行为构成非法营运，对其的处罚没有违反比例原则，减轻或从轻处罚的问题，法律没有规定，其申请理由于法无据。