财政部近日印发的《事业单位成本核算基本指引》，从事业单位分布广泛、数量众多、类型各异，不同单位由于行业性质、业务内容等差异而存在多样化的成本核算需求和特征出发, 为各类事业单位成本核算工作提供了通用指引，也为各类事业单位成本核算具体指引等的制定提供了基本遵循。同时，《基本指引》也考虑到成本的基本概念、成本核算的基本原则和方法等对行政单位同样适用，于是在附则中规定行政单位开展成本核算工作可以参照执行。

在成本会计核算已成为大势所趋的背景下，行政事业单位如何针对成本会计需求，改进政府会计存在弊端，打牢政府财务报告核算基础，利用信息化技术为成本会计准确提供相关成本费用核算信息，强化预算绩效管理,显得尤为重要。

推行成本会计核算存在诸多障碍性因素

目前，我国政府成本会计制度体系还不健全，政府成本会计还处于理论建设阶段，《基本指引》虽为各类事业单位成本核算工作提供了通用指引，但还需在实施的过程中结合实践不断完善，才能逐步形成适应事业单位的成本核算理论模式，以便在行政单位行为加以推广应用。从实践层面看，现阶段行政事业单位管理层长期形成的只看结果，不计成本管理理念，不仅造成资源的浪费，不利于成本核算与成本会计体系的建立，也使得行政事业单位在成本管理方面缺乏实践经验积累，尚无成功案例可供遵循借鉴。

新政府会计制度引入的权责发生制核算基础，不仅彻底改变了行政事业单位会计核算基本逻辑，也对核算业务的升级改造提出了更高的要求。为在行政事业单位全面展开成本核算提供了可行条件和基础。但同时，也使得行政事业单位财务人员尤其是基层财务人员业务素质面临严峻挑战。通过一年来新制度实施情况来看，许多基层财务人员在财务管理理念、专业素质、职业判断等方面还不能完全适应权责发生制财务会计核算要求，对成本会计更是认识不足，普遍理论知识不足，成本绩效观念不强，实践操作几乎没有。财务会计核算所提供会计信息质量还难以为相关成本费用提供准确核算信息，还不能达到全面准确反映政府家底，政府负债，全面准确公开政府活动成本信息，为预算管理提供有效支撑的预期目标。

推行成本会计核算，建立成本体系的根本目的在于正确核算政府日常以及各项活动的消耗成本，降低政府成本，提高资源的使用效率。因此需要监督机构和社会各界对会计信息质量的有效监督和关注。而现阶段，我国财政、审计等部门在监督方面仍存在人员素质不高，各自为政、法制意识淡薄，重复监督等问题。同时，行政事业单位信息披露机制还有待进一步完善，信息公开化和透明度还有待提高，使得社会公众获取政府信息的途径非常有限，信息的不对称性不仅严重阻碍了社会公众、机构等对行政事业单位成本核算信息的监督，也不能满足不同信息使用者的决策需求。

随着绩效预算改革的深入，权责发生制的核算基础必需借助财务信息化手段才能实现固定资产折旧等各种费用的科学分摊，实现成本费用的合理归集和分配。收集散落在其他业务系统或者外部机构的数据信息。绩效预算所需成本数据的高效汇集与分析，也只有通过财务信息化才能完成。而当前，行政事业单位信息化建设缺乏统筹整合， 呈现“碎片化”“孤岛化”格局。部分基层单位信息化功能仅局限于替代手工，缺少内部控制、数据分析、智能预警等支撑服务；财务人员还不能有效腾出时间，有效进行管理会计、成本会计实践，财务职能仍停留在对外提供财务报告层面，不能充分发挥财务及相关数据信息在成本管理决策中的作用，仅是将业务管理通过信息化方式进行直接翻译和移植，而不是从信息化管理的角度，对业务流程进行再造，实现通用数据共享。

做好四个方面

我国政府层次多，单位类型多而庞杂的现实国情决定了政府会计改革是一个漫长的过程，不可能一步到位，一蹴而就。因此，财政和行政事业单位必须通过以下方面，不断加强政府会计核算功能，打牢政府财务报告核算基础，为稳步推进成本会计实施提供支持。

一要从法律制度层面优化成本会计实施环境。财政部门应针对新政府会计制度执行存在的问题，及时制定颁布各项规章制度，健全法律法规，不断完善成本会计准则和执行配套措施，以筑牢新制度执行基础，优化成本会计实施环境，逐步形成政府预算会计、政府财务会计、政府管理会计和政府成本会计相互协调、相互配合的信息化会计管控共享体系。

同时，相关部门和行政事业单位要通过及时研判、认真解决制度实施过程中遇到的问题，分类别、分性质制定配套解决方案以筑牢基础，有效解决财务工作面临的各种复杂问题，不断优化具体制度和实施细则，强化内部控制，切实提升会计信息质量水平，使政府会计信息全面、准确地反映政府资源、资产的存量、流量，以及负债和收支项目等信息，真实客观地反映政府的绩效管理 以确保政府会计制度在本单位整体、协同推进实施，打牢政府财务报告核算基础。

二要从人员理念素质和管理能力方面为成本会计提供保障。行政事业单位管理层应充分认识权责发生制对单位会计核算带来影响，创新财务思维，积极践行基本准则理念，树立成本竞争意识，才能切实转变财务管理理念，落实部门主体责任，确保政府会计改革实施效果。因此，要通过开展教育培训等途径，不断提高现有财务人员专业技能，使其成为熟练掌握成本会计核算方法以及成本核算方法的复合型管理人才。要通过引进会计专业人才和第三方机构参与单位会计管理等方式，带动财务人员向管理会计转型，以提升单位会计规范化水平、内控管理和资产管理能力，以提升会计信息质量，为推行成本会计核算奠定基础。

三要从完善披露机制，强化信息监督方面为成本会计创造条件。财政部门和主管部门要不断完善政府会计信息披露相关法律制度体系，要利用信息化手段增强监督检查的联动性，减少重复检查和无效检查，逐步建立以审计监督、财税监督、行政监督、司法监督为主的外部监督体系，实现内部资源共享。以强化对会计信息质量的审计、鉴证和监督，促使会计主体全面真实地披露政府会计信息，使社会公众更加方便、及时地了解监督政府财务运行状况，帮助报表使用者更好地进行预策、决策和评价，为成本会计核算的稳步实施创造条件。

四要从信息化层面为成本会计提供支持。针对目前信息孤岛现象严重的现状，财政和各级行业主管部门应统筹考虑信息化建设，不能单纯从平行记账的要求出发考虑软件设计，要从最大化程度避免信息化重复投入的角度，积极思考如何利用财政云大数据平台，建立集政府预算会计、政府财务会计、政府管理会计和政府成本会计、单位业务系统、单位内控监督等为一体的信息化管控共享系统，多维度多角度满足成本会计核算信息需求。从而让财务人员能腾出更多的时间精力参与单位管理，进行管理会计、成本会计的应用实践，以积累成本会计推行经验，整体提升资产管理能力和管控能力，实现财务管理转型。