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中房报记者 苗野 北京报道

“买房即落户”，宁波落户新政引发市场关注。

10月14日，宁波市政府官网公布《宁波市区户口迁移实施细则》（以下简称：“细则”），进一步放宽市区落户条件，试行以经常居住地登记户口，并探索户籍准入年限累计认同，将于10月27日起施行。

细则在居住（就业）落户政策方面作出调整，其中最引人注目的是实行“70年产权房即可落户”，取消了原先缴纳社保的要求，同时宁波还提出租赁满1年即可落户。宁波此次“户籍新政”简化了落户手续，降低了落户门槛，目的是为了吸纳集聚人口。

在楼市下行期，“买房即可落户”的政策并非宁波首创，南京、武汉、苏州、杭州等城市都有类似“买房即可落户”的相关政策，但在买房面积、买房区域及买房时间上有不同的限制。

业内人士认为，进一步放开宁波落户政策有利于宁波户籍人口增长，进一步加入千万级常住人口大市。宁波此举既有推进户籍制度改革之意，也有对激发房地产市场活力的考量。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此类政策可以理解为“购房即落户”，对房地产交易市场有直接的刺激作用，有助于促进房地产市场的活跃，对四季度交易市场的拉动势必有积极意义。

吸纳人才，放松落户

宁波之所以大幅放宽落户条件，跟抢抓“后城镇化时代的人口红利”有关，也是宁波对人才吸纳的强烈渴求。

前不久，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，公布了全国683个城市的城区人口数据，其中宁波以940.43万常住人口、360.88万城区人口位居14个Ⅰ型大城市第九位，落选了特大城市。

城区人口仅有360.88万。作为一座制造强市，宁波产业发展主要分布在余姚、慈溪等区域，没有形成显著的主城卫星城格局，势必影响了人才、科技等生产要素的聚集，人口聚集度很大程度反映了一座城市的竞争力。

在“落选”特大城市之后，宁波即推出落户新政。

截至2021年，宁波全市下辖6个区、2个县、代管2个县级市，总面积9816平方公里，常住人口954.4万，城镇人口748.25万，城镇化率78.4%。2021年，全市实现地区生产总值14594.9亿元。

近年来，宁波这座带着副省级城市、计划单列市头衔的港口城市，面临不小发展压力，尤其是在其他长三角城市、中西部省会等强势崛起的背景下，一度呈现出“慢进也是退”的状态。

从人口数字方面来看，宁波目前位列浙江省内第三，仅次于省会杭州以及温州。2021年末，温州全市户籍人口832.8万，全市常住人口为964.5万。宁波和温州常住人口的差距仅为10万。

人口红利式微，让每个城市都充满紧迫感。

宁波市人民政府网站数据显示，截至2021年年末，宁波的户籍人口自然增长率为负数。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，“买房即可落户”并不是新鲜事，通过买房甚至租房可以落户，是新市民在大城市住有所居的体现，可以同步享受到大城市公共服务和公共配套，也是当下政策趋势所向。

楼市持续承压，政策带来及时雨

自实施限购以来，宁波楼市的热度一降再降。

易居研究院的数据显示，截至今年9月，宁波新房供应面积约30万平方米，成交面积约18万平方米，库存面积542万平方米，存销比高达18.9个月。

即便9月份放开了限购，对市场的刺激效果甚微，宁波楼市仍处于下行通道，9月新房成交量更是近三年新低。

据宁波市房产市场管理中心数据，今年9月，宁波市中心六区商品住宅共成交1783套，环比下降27.4%，同比降幅66.9%。六区二手住宅共成交2864套，环比下降16.8%，同比上升55.2%。商品住宅成交量已经连续第三个月下跌，且又一次跌破2000套大关。

此次落户政策的实施叠加之前的限购放松，势必对宁波楼市带来直接的刺激作用。

58安居客房产研究院分院院长张波表示，从本质来看，宁波的买房落户也是拉动楼市的一个政策表现，但在当下大中城市落户全面放松的背景下，这一政策所能起到的效果无疑将会打折，加之目前全国楼市整体依然处于底部，市场的信心还处于重塑之中，落户本身所能起到的拉动作用会进一步减弱。在楼市低迷的情况下，未来会有更多的二线城市、强二线城市出台类似新政。

李宇嘉认为，目前，各大城市对人才的抢夺战逐步过渡到人口的抢夺战。对于宁波而言，长三角城市的竞争是很激烈的，有上海、杭州这样的超大城市和特大城市，宁波在城市竞争中需要更为发力，才能吸引人口的流入。