(一)重庆模式
1996年9月, 中共中央、 国务院正式批准中共四川省委、 四川省人民政府《关于委托重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区的请示》,决定:“从1996年9月15日起,由四川省委托重庆市代管两市一地。自代管之日起,两市一地的党政工作和政治、经济与社会发展及三峡库区移民工作等,均由重庆市代四川省行使管理职能。” 1997年3月14日,八届全国人大五次会议通过关于批准设立重庆直辖市的决定。 6月18日,重庆直辖市挂牌,正式管辖万州市、涪陵市和黔江地区22个区县、自治县、市。 2009年11月13日,四川省省长蒋巨峰主持召开“加快环渝腹地经济区块建设”座谈会,要求环渝腹地的达州全市以及广安、泸州、资阳、 内江、遂宁的部分县区市主动融入重庆都市圈,把重庆当成“经济省会”。
依据以上蓝本,所谓的重庆模式有二:一是副省级重庆市代管地级市模式;二是重庆直辖市模式。后者是一种彻底的分省模式,目前看来唯有深圳市较适合,但这种模式不具有代表性。本文侧重于前者对15个副省级市及计划单列市的应用,即所在省委托副省级市代管地级市。
1、副省级沈阳市代管地级辽阳市、本溪市、抚顺市、铁岭市等及其所辖之各县市,辽阳、本溪、抚顺、铁岭等市不再管县。
2、计划单列大连市代管鞍山市、营口市、丹东市等及其所辖之各县市,鞍山、营口、丹东等市不再管县。
3、副省级长春市代管地级辽源市、 四平市、松原市、 白城市等及其所辖之各县市,辽源、 四平、松原、白城等市不再管县。
4、副省级哈尔滨市代管地级绥化市、牡丹江市等及其所辖之各县市,绥化、牡丹江等市不再管县。
5、副省级南京市代管地级镇江市、扬州市、泰州市等及其所辖之各县市,镇江、扬州、泰州等市不再管县。
6、副省级杭州市代管地级湖州市、嘉兴市等及其所辖之各县市,湖州、嘉兴等市不再管县。
7、计划单列宁波市代管舟山市、绍兴市、 台州市等及其所辖之各县市,舟山、绍兴、 台州等市不再管县。
8、计划单列厦门市代管漳州市、泉州市、龙岩市等及其所辖之各县市,漳州、泉州、龙岩等市不再管县。
9、副省级济南市代管地级泰安市、聊城市、德州市等及其所辖之各县市,泰安、聊城、德州等市不再管县。
10、计划单列青岛市代管潍坊市、烟台市、威海市等及其所辖之各县市,潍坊、烟台等市不再管县。
11、副省级武汉市合并地级鄂州市、黄冈,代管咸宁市、孝感市等及其所辖之各县市以及天门市、仙桃市、潜江市三个省直管市,咸宁、孝感等市不再管县。
12、副省级广州市合并地级佛山市,代管肇庆市、清远市、韶关市等及其所辖之各县市,肇庆、清远、韶关等市不再管县。
13、计划单列深圳市合并东莞市,代管惠州市、河源市等及其所辖之各县市,惠州、河源等市不再管县。
14、副省级成都市代管地级德阳市、绵阳市、眉山市等及其所辖之各县市,德阳、绵阳、眉山等市不再管县。
15、副省级西安市合并咸阳市,代管地级宝鸡市、铜川市、渭南市等及其所辖之各县市,宝鸡、铜川、渭南等市不再管县。
(二)浦东模式
又称新区方案或大都市方案。 目前有上海浦东新区及天津滨海新区两个正式的行政区划。 自始,全国都在仿效,各类新区或经济区虽还不是正式的行政区划,但很多已上升到国家战略层面,并具有与之相当的行政职能,如长潭株、北部湾、海西等。根据全国到处设立新区特别是沿海省份普遍成立滨海新区的形势,参照浦东新区或郑汴新区模式。非正式行政区适用于城市化程度比较高的都市连绵区、都市圈和一些特别的经济区。如广东广佛、湖南长潭株、广西北部湾、福建海西、江苏沿海、河南郑汴、陕西西咸、重庆江北、 山东黄河口、辽宁滨海、新疆乌昌等等。
(三)伊犁模式
也就是州管地市方案,适合于新疆、 四川、云南、贵州、 内蒙古等边疆少数民族地方。如以四川省委托重庆市代管两市一地,由重庆市代四川省行使管理职能为蓝本,可以考虑拟定云南省委托大理白族自治州代管保山市、丽江市和迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州及所属各县市。 由大理白族自治州代云南省行使管理职能。
另外,从委托地级市代管县级市开始,委托较大的市代管地级市也就成为可能。 由于省会城市在本省具有不可替代的优势,代管地级市则完全有可能。
“较大的市”是指除直辖市以外有立法权的城市,包括省会城市、特区城市和国务院特批的设区城市。除重庆市已经升格为直辖市以外,目前共有49个“较大的市”,其中15个为副省级市。
1.19个国务院特批的设区城市:唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、重庆(1984年10月批准1997年6月28日升格为直辖市)、宁波(1988年3月批准)、淄博、邯郸、本溪(1992年7月批准)、徐州、苏州(1993年4月批准)。
2.6个经济特区:深圳、珠海、汕头、厦门、喀什、伊宁—霍尔果斯。
3.22个省会:大陆上的省份、 5个自治区首府。其实,之所以成为较大的市,是具有一定的优势的。除了省会城市以外,选择一些区位好的较大的市代管一些地级市,也是具有一定的优势的。如唐山、大同、包头、吉林、齐齐哈尔、淮南、洛阳、邯郸、徐州、苏州、珠海、汕头等等。
一种最有可能和最不可能的是重庆直辖市的翻版。即河北省委托北京市代管张家口市,由北京市代河北省行使管理职能,委托天津市代管廊坊市、沧州市,由天津市代河北省行使管理职能。江苏省委托上海市代管苏州市、南通市, 由上海市代江苏省行使管理职能。
由于海南模式的不可复制性,故未列其中。但其行政管理模式当为推崇。可以引申为由海南模式看省直管县的可能性。