预约出行，有望成为未来交通发展趋势，为超大城市缓解交通拥堵开“药方”。在今年的全国“两会”上，全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚建议，通过预约出行技术，提高公交专用道利用率。同时，研究建立居民交通出行“碳账户”，研究将城市交通纳入碳交易体系。针对停车难、停车乱的问题，他认为破题关键在于深化“停车入位、停车付费、违停受罚”，完善法规制定，提高违法成本。

【关键词：预约出行】

可从最拥堵环路、桥区先试先行

“公交专用道，对于实现‘公交优先’来说作用非常大。但从实际情况看，公交专用道利用率还有非常大的提升空间。”郭继孚认为，在未来出行模式中，公交专用道可以作为“公交优先道”，从规则上来讲，公交车优先级排在首位，班车、合乘车、小客车则可以根据优先级别排序，通过“预约出行”平台申请，按照预约的路段、时段出行，“共享”公交优先道道路资源。

要想实现这一设想，需要两方面突破——一方面，允许预约车辆驶入公交专用道，意味着要对道路交通管理规则进行改变，确保按预约顺序享受公平服务；另一方面，需要创新技术算法，毕竟在北京这样的超大城市做这样的计算可谓“超级难题”。

“虽然聚焦整个城市的预约出行很难，但我们可以从瓶颈路段先行先试，从最拥堵的环路、桥区做起，最终实现预约车道联网。”郭继孚认为，在合理的时段、向合理数量的预约车辆开放，让供需之间高度匹配，在提高公交专用道利用率的同时，可以实现缓解拥堵、降低油耗和交通污染排放的多赢局面。在未来无人驾驶时代，高度组织化、不堵车的交通系统，核心一定是预约，即为每个人分配好出行时刻表。

【关键词：“双碳”目标】

建立居民交通出行“碳账户”

近几年，大气污染防治效果明显。然而，与其他行业相比，交通领域的碳减排一直是世界性难题。“我们需要政策组合拳，优化出行结构，提高职住平衡，减少跋山涉水式通勤，打造15分钟生活圈，从而减少机动化出行。预约出行，也是优先绿色出行前提下，提升效率的一种手段。”郭继孚说。

推动交通领域实现“双碳”目标，郭继孚给出的方案是——建立居民交通出行“碳账户”，出台将城市交通纳入碳交易体系的工作方案。每个人的“碳足迹”都可以记录。绿色出行产生积分奖励，驾车高碳出行就会被扣分，如果积分不够需要到碳交易市场买积分。通过这样的规则，增强每位公民绿色减排意识。

这样的畅想，放在过去很难实现，因为碳交易市场只面向行业，不面向个人。但在2020年9月，北京基于MaaS平台建立了碳普惠激励机制，平台依据《北京市低碳出行碳减排方法学（试行）》的要求，计算并汇集市民绿色出行产生的碳减排量，并通过碳交易将所得以多种形式返还至个人用户，这样的创新尝试为研究建立个人出行“碳账户”奠定了基础。

【关键词：停车】

提高违法停车成本

停车难、停车乱，一直是“两会”上的民生热点问题。郭继孚认为，破题关键在于深化“停车入位、停车付费、违停受罚”理念，完善法规制定，提高违法成本。

“超大城市人口密度大，承载能力有限，想实现每个人有车，每辆车有位，全世界都做不到。纽约50%家庭没有车，曼哈顿77%家庭没有车。”郭继孚介绍，从数据上看，北京核心区人均拥车水平已是曼哈顿两倍，供需矛盾显而易见。

国际大城市普遍重视停车治理。拿东京来说，不仅建立了“有位购车”制度，在供需关系最紧张的中心区，停车价格非常昂贵，如涩谷等商业办公区，平均为每小时收费500日元（约合人民币40元）。同时，对占道违法停车的容忍度极低，法律规定，将道路作为“车库”长期占用的，处三月以下有期徒刑或20万日元以下罚款，并扣3分。

“北京全面实施道路停车改革，道路车位实现电子收费后，为什么路边空车位多起来了？就是因为过去收费存在跑冒滴漏，免费停车普遍存在。”郭继孚认为，除了发挥市场化手段调控需求之外，还需要提高违法停车成本。他建议，在修订道交法时，应该为地方立法留出“弹性空间”，根据当地经济水平、资源情况，制定合适的处罚标准。

来源 北京日报客户端 | 记者 孙宏阳

编辑 王琼

流程编辑 吴越