分田到户后，由于人均土地太少，也由于种子、化肥、农药等农资成本越来越高高，种地不赚钱，所以，一些农民将自己的承包地栽上果树或者经济树，然后，常年外出打工，也不用操心家里的地。

有人说，这叫“退耕还林”，不违法。那么，在耕地上栽树究竟违法不违法？如果违法，如何处罚？一亩地罚多少钱？下面从几个方面和各位朋友一起讨论交流这个问题。

国家确实有“退耕还林”的政策。这项政策起始于1999年，实施于2002年。改革开放分田到户后，农民种地积极性高涨，一些地少的地方开始大量开垦耕地，甚至出现了毁林变地的现象，大量的树木植被被坏掉，而且在陡坡地、沙化地上耕种。

由于盲目毁林开垦，造成严重的水土流失，引发了洪涝、泥石流、干旱、沙尘暴等自然灾害，所以，为了禁止这正盲目毁林开垦现象，为了生态安全，国家出台“退耕还林”政策。

退耕还林的目的是为了保护和改善生态环境，做法是停止在容易造成水土流失的坡地上种植粮食，然后因地制宜植树造林，恢复被破坏的森林植被。最早实行退耕还林的是1999年，四川、陕西、甘肃等省率先开展退耕还林，2002年，国务院出台《关于进一步完善退耕还林造成措施的若干意见》，使退耕还林在全国范围内实施。

那么，农民在耕地上栽树，到底算不算退耕还林呢？这要看你栽树的土地属于什么耕地。下面我们就讨论这个问题。

农村土地（农田），从形态和地力（地的肥力）角度讲，可以分为两类：一类是一般农田，陡坡地、贫瘠地、不适宜种粮食和蔬菜的农田，用河南农民的话说，就是“孬地”，不打粮食的地，可以退耕还林栽树。一类是地力比较肥的土地，以种粮食为主，这种地就叫“基本农田”，也叫“永久基本农田”。一般农田，因为不适宜种粮食作物和蔬菜，所以可以栽树，挖塘养鱼。而“永久性基本农田”绝对不允许发展林业和挖塘养鱼、建窑、建坟、建房、采石、采矿、取土等非农建设。

那么，什么地才算基本农田呢？怎么知道自己的承包地是不是永久基本农田呢？