确保国家粮食安全，必须牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。从第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果来看，近年来因农业结构调整、国土绿化等因素，大量耕地流向园地、林地等非耕地地类，“耕地非粮化”问题突出。党中央国务院高度重视耕地保护工作，**多次强调，必须要牢牢守住耕地保护红线，要坚持最严格的耕地保护制度，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。

18亿亩红线、基本农田、高标准农田……这些看似耳熟能详的词汇，你真正了解个中内涵吗？让我们来把这些词汇的神秘面纱揭开。

根据我国土地政策的根本大法《中华人民共和国土地管理法》，土地根据用途分为：农业用地、建设用地和未利用地。

农业用地是指农业用地是直接或间接为农业生产所利用的土地。又称农用地。包括耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面、坑塘水面、农田水利设施用地，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。

未利用地是指农业用地和建设用地以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等，一般需要治理才能利用或可持续利用 。

根据《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)：耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度小于1.0m、北方宽度小于2.0m固定的沟、渠、路和地坎（埂）；二级分类为水田、水浇地、旱地。

据联合国教科文组织(UNESCO)和粮农组织(FAO)不完全统计，全世界土地面积为18.29亿公顷左右，人均耕地0.26公顷。

根据《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，到2020年，全国耕地保有量为18.65亿亩以上，这也就是我们常听说的“18亿亩红线”。