本报讯（记者 康丽） 为切实加强党对教材工作的全面领导，提高教材建设科学化、规范化水平，日前，国家教材委员会印发《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》（以下简称《规划》），教育部印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》（以下简称“四个教材管理办法”）。

《规划》提出，到2022年，教材建设全面加强，教材管理体制基本健全、体系基本完备、质量显著提升，更加适应中国特色社会主义发展要求，更具中国特色和国际视野，育人功能显著增强，开创教材建设新局面。

教材突出育人功能

“《规划》是对新时代教材建设蓝图的描绘，揭开了新时代教材改革的新篇章，是一个划时代的文件。”中国教育学会名誉会长顾明远这样评价《规划》的意义。

新中国成立以来，国家没有发布过大中小学教材建设规划，《规划》第一次对各学段、各学科领域教材建设作出系统设计，它提出了哪些重点任务？国家教材委员会办公室负责人介绍说，《规划》提出了五项重点任务。第一、第二项为综合性任务，涉及所有学校和学科。一是加强体制机制建设，强调统一领导、分级负责，解决教材建设没有专门机构、管理职责不清、制度不完善问题。二是落实新时代新要求，加强系统设计，全面推动*新时代中国特色社会主义思想进课程教材，确立教材建设的“魂”。第三、第四、第五项任务分别聚焦基础教育、职业教育、高等教育教材建设，基础教育教材重在增强育人功能，为学生打好中国底色，厚植红色基因；职业教育教材重在体现“新”和“实”，提升服务国家产业发展能力；高等教育教材重在学术理论创新，打造凸显中国特色的精品教材。

教材的核心功能是育人，为确保教材全面落实*新时代中国特色社会主义思想，《规划》提出三项具体任务：一是系统设计大中小学课程教材落实*新时代中国特色社会主义思想实施要求。二是整体设计大中小学思想政治课课程教材。三是分类分段修订其他教材。

“培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化教育、革命传统教育、总体国家安全观教育是国民教育体系的重要内容。长期以来，这些重大主题教育要求在课程教材中不同程度有所体现，但也存在整体设计不够、内容分散等问题。下一步，重点是使重大主题教育系统化、制度化落实在课程教材中，进而发挥育人功能。教育部已经启动统筹设计工作，将明确重大主题教育目标任务、总体要求、途径方式等，确保各学段、各相关学科能够全面融入。”国家教材委员会办公室负责人说。

落实《规划》关键在教师

教材建设的根本目的是为各级各类教育提供适合而优质的教材。因此，确保教材质量是《规划》的落脚点。对此，国家教材委委员、教育部原副部长王湛表示，《规划》特别强化教材质量保障，一是将坚持育人为本作为教材建设的基本原则。二是将教材质量显著提升确定为教材建设的主要目标。三是明确了教材质量提升的评价标准。四是分类分段部署了提升教材质量的工作任务。五是构建教材建设质量保障体系。

优秀的教材编审队伍是保障教材质量的关键，国家教材委员会办公室负责人表示，《规划》高度重视打造高素质专业化教材建设队伍，主要从能力提升、意愿增强、整体稳定三个方面着手。一是坚持培养和培训并举，加快打造一支立场坚定、业务精湛、结构合理、学风优良的高素质专业化教材编审队伍。二是支持吸引优秀人才编写教材，教材编修者所在单位要制定优秀教材编修在工作量计算、科研成果统计、职务评聘等方面的认定办法。这方面提出了一些激励机制，比如将优秀教材作为参评“长江学者奖励计划”“万人计划”等国家重大人才工程的重要成果；按照国家有关规定，对教材建设作出突出贡献的工作者进行表彰奖励等。三是建立专家信息库，加强对教材编写人员信息研究分析，建设教材审核专家队伍，确保课程教材专业队伍长期稳定。

“落实《规划》，关键在教师。特别是中小学教师队伍的专业水平有待进一步提高，否则教材编得再好，他们不能领会，不会使用。因此，还需要为教师编写一些辅助性材料，但不同于过去为应试而编的所谓教辅教材，而是为教师教学提供更加丰富的资源和支撑。同时加强培训，让教师懂得教材，把握教材，会使用教材。”顾明远特别强调。

对此，上海师范大学教授刘次林也认为，教育要实现立德树人的宗旨，教材建设是基本，使用教材的广大教师是决定性力量。应依据大中小学德育一体化系统设计要求，推动课程、教材、教师、教学等各环节扎实、科学有效实施，必定能够有力促进各学段各学科领域实现育人目标。

重点解决教材谁来管、管什么、怎么管

“近年来，我国教材管理明显加强，但仍面临不少亟待解决的问题和挑战。除中小学教材之外，其他教材尚缺乏专门管理办法，管理职责任务还不清晰，编、审、用标准和程序还不明确，激励保障和监督机制还不完善。中小学教材管理还不够‘细’，有要求但比较笼统；职业院校教材管理比较‘松’，职业特色不明显；高校教材管理比较‘弱’，学校主体责任尚未压实；境外教材选用管理‘缺位’，管理责任和要求不明确。”谈及四个教材管理办法出台的背景，教育部教材局负责人表示。

四个教材管理办法重点解决各级各类教材谁来管、管什么、怎么管的问题。一是明确管理主体责任，坚持“谁编写谁负责”“谁选用谁负责”。二是学科学段环节全面覆盖，覆盖大中小学各学段，覆盖普通教育、职业教育，包括学校选用境外教材，覆盖规划、编、审、用、督各环节。三是坚持“凡编必审”“凡选必审”“管建结合”，教材建设纳入教育督导范畴，加强激励保障，激发建设活力，切实提升教材质量。

据教育部教材局负责人介绍，四个教材管理办法还根据各类型、各领域教材的特点分别提出了有针对性的要求。《中小学教材管理办法》着重强调精细管理，在原有教材管理办法基础上，细化、具体化相关要求，如审核要求细化为政治审核、专业审核、综合审核、专题审核、对比审核等。《职业院校教材管理办法》重在加强规划引领，鼓励行业、学校和企业等多方参与，强化全流程产教融合、校企合作。《普通高等学校教材管理办法》重点是处理好规范管理与学术创新的关系，明确高校主体责任，建立编写审核和选用审核制度，着力打造精品教材，鼓励高水平学校和专家编写教材。《学校选用境外教材管理办法》强调，既要改革开放，积极借鉴人类优秀文明成果，又要加强管理，坚持“按需选用、为我所用”，严格把关。

《中国教师报》2020年01月15日第1版