海南农垦持续深化体制机制改革，产业发展活力和整体实力明显增强
乘风破浪立潮头
■海垦融媒体中心记者 余美君
十月的海南农垦，瓜果飘香，沃野生金。万顷胶林间，洁白胶乳滴滴珍贵；国家南繁生物育种专区中，创新的种子生根发芽；各大农业种植基地里，丰收在望……垦区广袤大地上，一幅幅丰产增收的画卷，展现着海南农垦高质量发展的新气象。
海垦南繁产业集团国家南繁生物育种专区一景。
在荒山野岭中建立现代农业的大基地、大企业、大产业；从体制不顺、机制不活、管理不严、分配不公、产业不大、人才不强的“六不”困局，到“八八战略”实施、产业新格局构建……党的十八大以来，海南农垦坚决贯彻落实党中央国务院关于农垦改革的决策部署，认真对照省委省政府的工作要求，不断深化管理体制改革、企业内部改革，为全国农垦改革蹚出了一条敢为人先的改革新路。
2018年4月13日，**在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，充分肯定海南农垦体制改革走在全国前列。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在自我革新的路上，海南农垦的脚步从未停歇！
敢闯敢试 焕发国企新气象
为保障天然橡胶重要战略物资供给，70年前，海南农垦应运而生。
铢积寸累，日就月将。一代又一代的海垦人扎根南疆，接续奋斗，完成了屯垦戍边的历史使命，为我国经济建设和国防建设作出了贡献。经过多轮改革，海南农垦已经具备了承担重任、加快发展的基础和条件。但政企合一、体制不顺等弊病，却在发展路上设置了重重关卡。
改革并非一蹴而就、一劳永逸。对于拥有海南五分之一土地、十分之一人口，作为全国第三大垦区的海南农垦来说，必须不间断、不停歇地往前走。
一声号角启新航。2015年，中央深改组把农垦改革摆上突出位置，中共中央、国务院正式印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。紧接着，海南在全国率先出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，成为全国第一个落实中央关于农垦改革发展意见精神的省份，海南农垦从此踏上了新一轮农垦改革的征程。
做减法——
取消原海南省农垦总局的实体机构，妥善安置原省农垦总局机关和所属事业单位干部职工，并在原海南省农垦总局和海南省农垦集团有限公司的基础上组建新的海南省农垦投资控股集团有限公司；
按照“试点先行、以点带面，因地制宜，分类指导”的原则，全面完成垦区农场清产核资和转企改制，成立新的农场公司和产业集团；
完成垦区3家直属医院、79家农场医院、公安局及下辖16个分局及77个派出所（含协警）、45所公办学前教育机构、水库安全、住房公积金等移交。
做加法——
在全国首创以设“居”的方式向地方移交农场承担的社会管理职能，加快垦地融合发展，着力补齐垦区民生短板；
通过实施“八八战略”，加快天然橡胶、热带水果、金融服务等八大产业发展，加快产业园区建设，改变海垦“一胶独大”“一农独大”局面；
在全省各农场公司开展农业用地规范管理工作，破解租金过低、租期过长、面积过大的“三过”问题，稳妥推进“三类地”确权。
任务一条一条落实，困难一项一项攻坚。推进新一轮农垦改革以来，海南农垦在垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化、农业用地管理规范化等领域改革中取得重大突破和显著成效。全面完成“两个3年”工作任务和12项专项改革试点任务，连续三年在全国农垦改革绩效考核中排名第一。
新一轮农垦改革大大增强了垦区发展活力。
自2017年开始稳定盈利；
营业收入从2016年的160.18亿元增长到2021年的251.11亿元；
资产总额从2015年的219亿元增长到2021年的902.82亿元；
2016年至2021年累计利税74.10亿元……
一组组数据真实地记录着海南农垦的成长，也展现出推进新一轮海南农垦改革以来呈现出的新气象。如今的海南农垦，正朝着成为“国家战略物资供应保障的国家队；种子安全和优质农产品保供稳价的稳定器；海南自贸港建设内修外联的排头兵；垦区振兴乃至全岛整体发展提升的综合运营商”目标阔步前行。
抢抓机遇 乘风而上迈新步
迈湾、天角潭水利枢纽工程垦区移民安置点各大项目现场灯火通明，各类施工机械高效运转，数百名建筑工人挥汗如雨，只为抢抓工期，高质高效完成建设任务。
天角潭水利枢纽工程垦区移民安置点（西联项目）工地现场。西联农场公司供图
迈湾、天角潭水利枢纽工程是国务院确定的172项重大水利工程，也是海南自贸港“水网”基础设施建设的骨干工程，垦区移民安置工作关系着项目的顺利实施。
国家工程展现国企担当。攻坚克难，挂图作战，狠抓落实，这是海南农垦发挥优势，服务保障国家战略，深度参与海南自贸港建设的生动实践。
作为海南最大的国有农业企业，海南农垦如何扛起国企责任担当，助力海南自贸港建设？答案就在一项项深化改革的具体举措中。
近年来，海垦深入落实党中央、国务院、省国资委关于实施国企改革三年行动的重大决策部署，以及省第八次党代会关于深化垦地融合发展的工作要求，围绕做强做精主业、激发企业活力等方面着力深化农垦改革，稳步提升企业运行质量。
聚焦主责主业，推进瘦身健体——将15个职能部门调整为10个职能部门和1个工作机构，充分发挥总部“管资本”的角色；28家农场公司按一个市县一家农场公司的原则整合为18家农场公司，定位为土地资源的守护者、垦地融合事务的协调者、区域特色产业的培育者、区域乡村振兴的引领者、产业集团的生产基地；其他30家二级企业整合为17家二级企业，突出专业化公司经营中心、风险管理中心和成本中心定位。
优化治理体系，提高规范化运作水平——优化调整授权清单，修订完善“三重一大”决策制度和党委“前置研究事项清单”，明确海垦集团党委会、董事会、总经理办公会决策事项清单，力求避免重复决策，加大授权放权力度，压实海垦集团总部放、管、服职能；完善法人治理结构，出台180多项制度，强化企业内控管理制度建设，理清董事会、党委会、经理层的权责并制定议事规则，构建现代企业管理体系。
抓好专项工程，加大力度推动科技创新——把科技创新作为“头号任务”，加快科技成果转化，制定科技奖励制度，加大科研投入，通过完善集团自立科研项目的管理，集中科技资源推动项目实施，提升企业科技创新与整合能力；借力“双百行动”改革赋能，强化造血功能，海南橡胶在改革重点领域和关键环节率先取得突破。
在奋进中发展，在变革中新生。海南农垦体制由“政企合一”向“现代企业”的转变，经营管理机制由“计划”向“市场”的改革，激活了海南农垦发展“一池春水”。
融入海南自贸港建设取得新进展。设“居”推动农场社会管理属地化改革、国家公园生态搬迁方面开创集体土地与国有土地置换新模式等6项工作入选自贸港制度创新案例；成功落地海南自贸港首单FTN账户美元流动资金贷款业务；海垦财务公司成功加入人民币跨境支付系统；完成跨国公司跨境资金集中运营业务备案，实现了海南自贸港跨境资金集中运营业务零的突破；发行公司债券、可交换债和境外债，实现省属国有企业发行可交换债和境外债零的突破。
产业发展实现长足进步。天然橡胶产业集群入选首批全国50个优势特色产业集群；初步建成国家南繁生物育种专区；热带作物、热带水果种植面积120万多亩，引进金枕头榴莲等新品种；建成规模化猪、牛养殖基地，100万只蛋鸡项目建成运营；通过在洋浦港等地建设仓储物流园，逐步构建覆盖全省的仓储、冷链物流、批发零售体系；开展粮油等加工贸易和居民日用消费品免税等业务；旅游康养、资源开发产业稳步推进；金融服务业较好地支持产业发展。
垦地融合打开新局面。与18个市县签订垦地融合战略合作协议，各市县均已启动垦区村庄规划编制的相关工作；为海南热带雨林国家公园生态搬迁，迈湾、天角潭水利枢纽工程垦区移民搬迁安置，琼乐、山海、万洋、文临高速公路征地，“五网”基础设施建设提供支持；积极推进新农场建设，通过加快推进垦区农场集中居住、生产队合并和老旧小区改造，以及公益性基础设施建设和公共服务均等化，切实改善海南垦区人居环境，不断提升职工群众的获得感、幸福感。
龙江农场公司白沙红橙智慧标准化种植基地。
瓜果飘香、机声欢唱，现代高效产业园区建设如火如荼；招商引资、项目落地，高质量发展的新引擎相继点燃。海南农垦这片热土上，正焕发着前所未有的生机与活力，铿锵向前的脚步声清晰可闻。
新时代赋予新使命，新征程要有新作为。海南农垦将不忘初心，切实扛起服务保障国家战略的重任；乘风破浪，持续深化改革，抢抓海南自贸港建设机遇，向着“双千亿”产业集团目标拼搏奋进。
“艰苦奋斗、无私奉献、开拓进取、求实创新”的海南农垦人正用智慧和汗水，踔厉奋发、笃行不怠，挥写高质量发展新篇章。
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编辑 | 银盈子
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